在浙江省湖州市長興縣太湖街道的一家幼兒教育機構(gòu)內(nèi)，孩子們在學習手繪風箏。 　　許斌華攝

　　今年的《政府工作報告》提出，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務，加強配套設施和無障礙設施建設，實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。當前，社區(qū)生活服務的現(xiàn)狀如何，還存在哪些短板，怎樣讓百姓享受到更優(yōu)質(zhì)便利的社區(qū)生活服務？本版推出“讓社區(qū)生活更加便利”系列報道，記者走進社區(qū)，走近居民，聽聽他們對社區(qū)生活服務有哪些新期待，看看發(fā)展社區(qū)生活服務有哪些新辦法。 

　　——編 者 

　

　　核心閱讀

　　我國3歲以下嬰幼兒照護服務機構(gòu)供給不足，開在百姓家門口的社區(qū)托幼機構(gòu)數(shù)量更少。要破解發(fā)展社區(qū)托幼機構(gòu)的各種堵點難點，支持和引導更多社會力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護服務。

　

　　社區(qū)托幼受青睞

　　“這家托幼機構(gòu)就在我們小區(qū)，下班后能直接帶孩子回家，特別方便”

　　3月10日晚上7點10分，天色已暗。在北京西城區(qū)茶馬社區(qū)的一家幼兒托育機構(gòu)，年輕媽媽張虹正在接孩子。

　　“不回家，不回家。”2歲的果果拉著園長余華的手說。

　　“每次來接孩子回家，果果總有些不舍，看來這家托幼機構(gòu)選對了。”張虹說，“找一個孩子喜歡、家長信任的社區(qū)托幼機構(gòu)，真不容易。”

　　張虹和愛人都是上班族，家裡老人年紀大了，照顧孩子力不從心。跟家人商量決定把孩子送到托幼機構(gòu)之后，張虹考察了好幾家機構(gòu)，比較課程設置、學校硬件、飯菜質(zhì)量、師資配備、兒童數(shù)量等。

　　“一開始，我們比較看重活動場地大、課程設置豐富，相中了一家比較遠的托幼機構(gòu)，但后來發(fā)現(xiàn)每天開車一個多小時接送，家長和孩子都很累。特別是小孩，突然到一個離家遠的陌生環(huán)境很難適應?！睆埡缯f。

　　最終，在鄰居的推薦下，張虹決定把孩子送到社區(qū)裡的余華教育歐園國際兒童之家?！斑@家托幼機構(gòu)就在我們小區(qū)，下班后能直接帶孩子回家，特別方便。就算加班回來晚了，孩子也可以多待一段時間，值班老師會一直陪伴著?！?/p>

　　張虹是幸運的，家門口就有現(xiàn)成的社區(qū)托幼機構(gòu)。家住北京朝陽區(qū)勁鬆社區(qū)的艾曉櫻卻正在為1歲半的孩子入托犯愁：“我家周邊的幼兒園隻接收3歲以上的孩子入園，面向3歲以下嬰幼兒的托育機構(gòu)不好找?！?/p>

　　記者走訪了艾曉櫻居住的社區(qū)，住宅樓底商多是便利店、美容院、健身房等，還有一家幼兒游泳中心。小區(qū)附近有一家購物中心，裡面有幾家幼兒早教中心，但收費都比較高，每小時100元左右。

　　由於找不到合適的嬰幼兒托育機構(gòu)，艾曉櫻隻能把父母從老家接過來照顧孩子。“父母身體不太好，怕時間長了吃不消。但我工作比較忙，育兒嫂又太貴，托幼機構(gòu)也找不到，隻能盼著孩子快點長大上幼兒園?！?/p>

　　目前，我國3歲以下嬰幼兒照護服務機構(gòu)供給不足，特別是開在百姓家門口的社區(qū)托幼機構(gòu)數(shù)量更少。相關(guān)部門負責人表示，目前我國0至3歲托育服務供給相對滯后，據(jù)測算，城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4.1%。

　　堵點難點待破解

　　在社區(qū)辦托幼機構(gòu)存在場地難找、証照難辦、經(jīng)營難以持續(xù)等問題

　　“我本打算直接把托幼機構(gòu)開在居民社區(qū)，那裡需求旺盛，家長接送距離近，方便放心。”2017年，北京樂美貝教育科技有限公司創(chuàng)始人、園長范揚開始為托幼機構(gòu)選址時，首先想到的是居民社區(qū)。然而，現(xiàn)實卻沒能如她所願，“場地難找、証照難辦、與小區(qū)居民關(guān)系難協(xié)調(diào)、經(jīng)營難以持續(xù)，想在社區(qū)辦托幼機構(gòu)困難還不少。”

　　范揚相中的第一個小區(qū)，綠化面積大，有公共的兒童游樂設施?！斑@樣孩子們戶外活動的場地就解決了，我隻要租一個夠孩子們?nèi)粘３燥埳险n、室內(nèi)活動的房子就夠了。”然而，范揚在這個小區(qū)找了一圈，發(fā)現(xiàn)都是住宅物業(yè)，無法辦理工商營業(yè)執(zhí)照，“沒有營業(yè)執(zhí)照，后續(xù)各種手續(xù)都辦不下來，發(fā)票都開不了，隻能放棄?！?/p>

　　第二個小區(qū)的住宅樓有底商，辦照的問題解決了。范揚看中小區(qū)中央位置的一棟樓?！霸谛^(qū)裡面比較安全，方便管理，房子面積也合適?！比欢鴾蕚浜灱s之前，范揚無意中跟小區(qū)居民聊天得知：小區(qū)曾經(jīng)有過一家托育機構(gòu)，但附近居民經(jīng)常因噪音過大等各種問題對其進行舉報，這家托育機構(gòu)沒開多久就關(guān)門了。范揚思考再三，覺得簽約有風險，也放棄了。

　　幾次走進社區(qū)的嘗試失敗后，范揚最終選擇在北京朝陽區(qū)一處辦公區(qū)開辦托幼機構(gòu)，“我想不能開在家門口，就開在公司門口，也能方便家長接送孩子?！?/p>

　　然而經(jīng)過3年運營，2020年初，范揚還是選擇暫時關(guān)停這家機構(gòu)。她遇到的最大困難是成本難以收回，商業(yè)上無法持續(xù)：“做3歲以下的托幼機構(gòu)，大部分隻能盈虧平衡，一不小心就虧損了。比如，一位老師可以照護十幾個3歲以上的孩子，但最多照顧4個3歲以下的孩子，甚至必須專人一對一照護1歲3個月以下的孩子。托幼機構(gòu)的人力成本要比幼兒園高出幾倍，如果沒有房租、稅收等方面的政策支持，很難持續(xù)經(jīng)營。”

　　中國人口與發(fā)展研究中心去年啟動了3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設實証研究項目，調(diào)查顯示，目前我國3歲以下托育服務供給不足，主要面臨機構(gòu)數(shù)量少、行業(yè)標準缺失、服務人才缺口大等問題。

　　中國勞動關(guān)系學院教授許艷麗認為，托幼機構(gòu)進社區(qū)離不開政策支持，希望相關(guān)部門針對發(fā)展社區(qū)托育機構(gòu)的堵點難點，通過提供場地、財政補貼、稅費優(yōu)惠、減免租金、優(yōu)先保障建設用地等政策措施，支持社會力量開展社區(qū)嬰幼兒照護服務。

　　多管齊下促發(fā)展

　　爭取居民理解、細化政策支持、加強總體規(guī)劃，切實解決社區(qū)托幼機構(gòu)少的問題

　　“開辦社區(qū)托幼機構(gòu)離不開社區(qū)支持和鄰裡幫助。”余華回憶起自己開辦余華教育歐園國際兒童之家過程中的一樁暖心往事：

　　一次，社區(qū)工作人員給余華打電話，說有本社區(qū)居民撥打12345政府服務熱線，舉報余華開辦的托幼機構(gòu)帶孩子們?nèi)バ^(qū)網(wǎng)球場做游戲，聲音太吵，影響居民休息?！拔覀円婚_始隻想著要帶孩子們多參加戶外活動，有助於孩子生長發(fā)育，卻沒考慮到可能打擾鄰居休息，給他們帶來困擾?！庇嗳A說。

　　社區(qū)工作人員了解情況后積極調(diào)解，一方面取得舉報群眾理解，了解小區(qū)網(wǎng)球場附近老年居民的休息時段，一方面與余華溝通，適當調(diào)整孩子們戶外活動的時間。

　　“經(jīng)過調(diào)解，我們重新安排了孩子們戶外活動的時間和場地?，F(xiàn)在，每天上午固定的時間，隻要天氣好，孩子們都可以去戶外活動，既可以去小區(qū)的網(wǎng)球場裡做游戲，也可以乘坐多功能推車去小區(qū)隔壁的小公園玩耍。孩子們高興，鄰居們也能接受?！?nbsp;余華說。

　　說起社區(qū)對托幼機構(gòu)的支持，余華介紹：“社區(qū)工作人員經(jīng)常會來園裡看看，現(xiàn)場指導防火、安全、衛(wèi)生等注意事項，還會督促我們安排疫苗接種，平常也經(jīng)常打個電話過來問問有沒有什麼需要幫助的地方，這讓我覺得挺安心，有什麼事也總和社區(qū)商量。這幾年的經(jīng)歷告訴我，隻有扎根社區(qū)、鄰裡相容，社區(qū)托幼服務才能越辦越好?！?/p>

　　2019年國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》要求，加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度。注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能﹔支持和引導社會力量依托社區(qū)，提供嬰幼兒照護服務。

　　“有了政策支持，開展3歲以下嬰幼兒照護服務比過去容易了?！庇嗳A說。2020年，余華在西城區(qū)衛(wèi)健委進行了登記，參加了西城區(qū)婦幼保健院托幼機構(gòu)保健人員培訓?！半m然去年以來受新冠肺炎疫情影響，我們也受到了沖擊，但有關(guān)部門開始重視3歲以下嬰幼兒照護服務，我堅信挺過去，一定會好起來?！?/p>

　　今年的《政府工作報告》明確提出發(fā)展嬰幼兒照護服務，並提出發(fā)展社區(qū)托幼服務。這讓余華更有信心了，“我覺得自己扎根社區(qū)做托幼服務的方向是對的，相信政策支持力度會越來越大?！?/p>

　　許艷麗建議，應加強頂層設計，考慮將0至3歲嬰幼兒托管服務納入政府公共服務體系，構(gòu)建0至3歲嬰幼兒照料和支持服務體系，細化發(fā)展社區(qū)托幼服務的政策。還要嚴格落實新建小區(qū)配建幼兒園政策，可採取公辦民營、公辦民助、民辦公助等方式促進辦園主體多元化，引導社會力量規(guī)范舉辦普惠性幼兒園和社區(qū)托幼機構(gòu)。

　　

　　《 人民日報 》（ 2021年03月24日 19 版）

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