習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上指出，要根據(jù)需要和實(shí)際向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用。用人主體要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和保障能力，建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制，確保下放的權(quán)限接得住、用得好。

黨的十八大以來(lái)，我們?cè)谌瞬朋w制機(jī)制改革方面下了很大功夫，取得了積極成效，但是一些部門和地方還存在“最后一公裡”不暢通的問(wèn)題，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決多年困擾、反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

打通人才發(fā)展體制機(jī)制改革“最后一公裡”的關(guān)鍵，是要樹立科學(xué)的人才工作業(yè)績(jī)觀，在堅(jiān)持黨對(duì)人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)下，讓社會(huì)各界力量廣泛參與到人才工作格局中，更加突出用人單位的主體地位，統(tǒng)籌推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造人才制度優(yōu)勢(shì)。

建立和完善分級(jí)授權(quán)管理體系

當(dāng)前，一些地方的人才工作由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)和用人主體的應(yīng)有作用未能全面發(fā)揮﹔一些地方熱衷於各種“戴帽”人才的引進(jìn)，卻不關(guān)心人才和用人單位的匹配度，也不關(guān)心人才引進(jìn)后的使用效果﹔有的地方熱衷於舉辦各種人才評(píng)價(jià)和評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，用行政權(quán)力來(lái)評(píng)價(jià)人才、分配資源，不但降低了資源配置效率，而且導(dǎo)致一些人才不能專心於科研。

完善人才發(fā)展體制機(jī)制，需要加快政府人才管理職能轉(zhuǎn)變，向用人主體充分授權(quán)，真授權(quán)、授到位。在國(guó)家創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)、人才發(fā)展體制機(jī)制改革的系統(tǒng)協(xié)調(diào)、人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等方面，在國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略科學(xué)家引進(jìn)與培養(yǎng)、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃、“卡脖子”技術(shù)突破等方面，政府部門可以更好地發(fā)揮作用。但是，在微觀層面的人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等活動(dòng)中，政府部門要主動(dòng)放權(quán)，讓用人主體和市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

要建立和完善人才工作分級(jí)授權(quán)管理體系，明確不同層級(jí)政府在人才工作上的職責(zé)、權(quán)限和管控要點(diǎn)。在這些方面，一些大型國(guó)有企業(yè)的人力資源授權(quán)管控體系值得借鑒。企業(yè)集團(tuán)通過(guò)明確的人才管理責(zé)任權(quán)限劃分，規(guī)定哪些是集團(tuán)管，哪些授權(quán)二級(jí)公司做﹔二級(jí)公司也有職責(zé)權(quán)限清單，規(guī)定哪些是二級(jí)公司管，哪些授權(quán)三級(jí)公司做。對(duì)具體的用人單位而言，人力資源管理相關(guān)事項(xiàng)哪些可以自主決策、哪些需要上級(jí)審核、哪些需要報(bào)備，清晰明了。在授權(quán)的同時(shí)，企業(yè)集團(tuán)總部也會(huì)對(duì)下級(jí)單位進(jìn)行人力資源檢查和審計(jì)，確保用人單位把權(quán)力用好。

科學(xué)考核引導(dǎo)政府簡(jiǎn)政放權(quán)

盡管《關(guān)於深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等文件已經(jīng)出臺(tái)多年，但一些地方政府的人才管理職能轉(zhuǎn)變卻不盡如人意。各地人才政策、人才評(píng)價(jià)、人才獎(jiǎng)項(xiàng)、人才基金種類繁多。一些地方習(xí)慣把出臺(tái)多少人才政策當(dāng)政績(jī)，卻不重視人才政策的落實(shí)、評(píng)估和改進(jìn)。這種現(xiàn)象和缺乏科學(xué)的人才工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系有很大關(guān)系。

對(duì)各級(jí)政府部門的業(yè)績(jī)考核，在引導(dǎo)政府部門正確履職方面能夠發(fā)揮重要的指揮棒作用。我國(guó)在污染防治、脫貧攻堅(jiān)等重大專項(xiàng)任務(wù)的完成中，都是通過(guò)考核層層壓實(shí)責(zé)任，這為政府深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供了借鑒。

必須樹立科學(xué)的人才工作業(yè)績(jī)觀。人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等微觀層面的管理工作，要充分發(fā)揮用人主體的積極性和能動(dòng)性。不是政府管得越多就越有成績(jī)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的，要盡量減少政府干預(yù)。不能簡(jiǎn)單地把政策當(dāng)政績(jī)，要看各項(xiàng)政策在實(shí)踐中是否激發(fā)了人才的創(chuàng)新活力。不是引進(jìn)多少數(shù)量的“戴帽”人才就是業(yè)績(jī)，而要看人才有沒有發(fā)揮預(yù)期作用，帶動(dòng)事業(yè)發(fā)展。要學(xué)會(huì)做減法，取消一項(xiàng)不合理的人才政策也是業(yè)績(jī)，甚至比出臺(tái)一項(xiàng)新政策更重要。事實(shí)上，有些過(guò)時(shí)的人才政策已經(jīng)成為制約人才市場(chǎng)化流動(dòng)和科技創(chuàng)新活力的障礙。要引導(dǎo)有關(guān)部門加快人才管理職能轉(zhuǎn)變，需要改變?nèi)瞬殴ぷ鞯臉I(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，通過(guò)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，引導(dǎo)相關(guān)部門有所為有所不為，將人才工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向人才宏觀管理、公共服務(wù)、環(huán)境優(yōu)化、人才政策效果評(píng)估與改進(jìn)等方面。

確保用人單位履行好主體責(zé)任

當(dāng)前，盡管用人主體在人才發(fā)展格局中發(fā)揮了不少作用，但仍與黨中央對(duì)人才工作的預(yù)期要求還有一定差距，主要原因在於用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的主觀能動(dòng)性、服務(wù)意識(shí)和保障能力還有一定差距，用人單位的主體責(zé)任履行得還不夠充分。

用人單位要切實(shí)履行好主體責(zé)任，用好授權(quán)、履責(zé)到位，搭建能夠干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，確保廣大人才能靜心做學(xué)問(wèn)、搞研究，唯有專注科研、聚焦主業(yè)，才能多出成果、出好成果。要根據(jù)需要和實(shí)際向用人主體充分授權(quán)，增強(qiáng)用人主體識(shí)人用人的自主權(quán)和責(zé)任感，強(qiáng)化監(jiān)督管理，將自我約束與外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成“內(nèi)外兼顧”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

用人主體要建立有效的自我約束機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制，確保下放的權(quán)限接得住、用得好。上級(jí)部門可以不定期對(duì)用人主體進(jìn)行人事審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用人主體在選人用人方面存在的問(wèn)題，監(jiān)督用人單位切實(shí)履行好主體責(zé)任，用不好授權(quán)、履責(zé)不到位的要問(wèn)責(zé)。

用人主體應(yīng)自覺擔(dān)負(fù)聚人用人主體責(zé)任，當(dāng)好“用人主角”。一方面用人主體要履行責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部治理，構(gòu)建合理有效的自我約束機(jī)制﹔要加強(qiáng)盡職履責(zé)的頂層設(shè)計(jì)，確保政府下放的權(quán)限能夠接得住、用得好。另一方面，政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，履行好人才政策的制定者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者的職責(zé)定位﹔構(gòu)建用人主體授權(quán)追蹤反饋機(jī)制，做好監(jiān)督追責(zé)，用人主體用不好授權(quán)、履責(zé)不到位的要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)﹔積極鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)等各類主體共同參與監(jiān)督，完善內(nèi)外監(jiān)督體系。

（作者：蘇中興，系中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院人力資源管理系主任、教授）

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