黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)和教育強國建設(shè)，圍繞師德師風(fēng)建設(shè)作出一系列重大決策部署，為新時代進(jìn)一步加強和改進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。黨的二十大報告強調(diào)：“加強師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，弘揚尊師重教社會風(fēng)尚。”師德師風(fēng)是教師隊伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，高素質(zhì)教師是高質(zhì)量教育的根本前提。教育部發(fā)布《關(guān)於推開教職員工準(zhǔn)入查詢工作的通知》（以下簡稱《通知》），建立健全教職員工準(zhǔn)入查詢制度，依法扎緊扎牢師德師風(fēng)建設(shè)的入口關(guān)，是切實加強師德師風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，為全面推進(jìn)高素質(zhì)教師隊伍建設(shè)，加快建設(shè)教育強國，辦好人民滿意的教育提供有力制度保障。

一、深刻認(rèn)識教職員工準(zhǔn)入查詢制度的重要意義

我國刑法、未成年人保護(hù)法、教師法等法律法規(guī)建立了教職員工從業(yè)禁止制度。但是長期以來，針對學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)的性侵違法犯罪案件和喪失、撤銷教師資格案件，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院與教育行政部門之間缺乏相應(yīng)的案件信息共享機制，不同教育行政部門、不同教育機構(gòu)之間也缺乏有效的案件信息共享機制，這在很大程度上影響了教職員工從業(yè)禁止制度的有效落實，也給這些從業(yè)禁止的教職員工再次進(jìn)入學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)提供了可乘之機。

準(zhǔn)入查詢是從業(yè)禁止的基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、前置性工作，是識別、判斷和發(fā)現(xiàn)從業(yè)禁止人員的具體機制。沒有教職員工準(zhǔn)入查詢制度，就沒有教職員工從業(yè)禁止制度的有效實施和真正落實?！锻ㄖ方⒌慕搪殕T工準(zhǔn)入查詢制度，依托全國統(tǒng)一的教職員工準(zhǔn)入查詢平臺，通過對中小學(xué)校（含幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校及其他教育機構(gòu)等）、高校（含普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校、其他普通高等教育機構(gòu)、從事研究生教育的科學(xué)研究機構(gòu)等）的擬聘用教師（高校擬聘用其他教職員工參照執(zhí)行）進(jìn)行嚴(yán)格的入職查詢，能夠在源頭上有效識別和發(fā)現(xiàn)實施性侵違法犯罪、喪失和撤銷教師資格的人員，並防止他們進(jìn)入教育機構(gòu)，嚴(yán)把教師隊伍入口關(guān)，筑牢校園安全“防火牆”，當(dāng)好師德師風(fēng)“守門員”。教職員工準(zhǔn)入查詢制度徹底激活了從業(yè)禁止制度，是切實加強師德師風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作、源頭性制度、治本性之策，既是健全完善師德師風(fēng)制度的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)的重要保障。

二、全面把握教職員工準(zhǔn)入查詢制度的主要內(nèi)容

教職員工準(zhǔn)入查詢制度作為扎實推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)的具體性、實施性、程序性機制，核心在全，重點在細(xì)，關(guān)鍵在實。

一是教職員工準(zhǔn)入查詢制度的完整性?！锻ㄖ访鞔_了教職員工準(zhǔn)入查詢的對象、節(jié)點、內(nèi)容、主體、程序、結(jié)果使用和異議處理等，建構(gòu)起系統(tǒng)完備、要素齊全、運行高效的教職員工準(zhǔn)入查詢制度。

二是教職員工準(zhǔn)入查詢制度的發(fā)展性。在2020年最高人民檢察院、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)於建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》（以下簡稱《意見》），建立中小學(xué)校教職員工性侵違法犯罪信息查詢制度的基礎(chǔ)上，《通知》針對我國教職員工管理實際和未成年人保護(hù)現(xiàn)狀，既全面兼顧，又突出重點，進(jìn)一步完善了教職員工準(zhǔn)入查詢制度，一方面，對查詢對象進(jìn)行了擴展，由中小學(xué)校擴展到了中小學(xué)校和高等學(xué)校﹔另一方面，對查詢內(nèi)容進(jìn)行了擴展，由性侵違法犯罪信息擴展到了性侵違法犯罪信息和已納入教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息。

三是教職員工準(zhǔn)入查詢制度的針對性?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第六十二條規(guī)定，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄。雖然高校學(xué)生一般情況下不屬於未成年人，但是高校教師性侵學(xué)生的案件屢屢曝光，社會影響惡劣。因此，《通知》既突出重點，融合《未成年人保護(hù)法》要求和高校師德師風(fēng)建設(shè)實際，明確將《意見》和《關(guān)於落實從業(yè)禁止制度的意見》已規(guī)定的性侵違法犯罪信息作為直接列舉性的查詢內(nèi)容。同時，由於虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪行為以及違反政治紀(jì)律、嚴(yán)重學(xué)術(shù)不端等行為也屬於喪失、撤銷教師資格的情形，於是《通知》還堅持問題導(dǎo)向，全面落實《未成年人保護(hù)法》，推動師德師風(fēng)建設(shè)入口把關(guān)的全方位構(gòu)建，將已納入教師資格限制庫的喪失、撤銷教師資格信息也作為中小學(xué)校、高等學(xué)校擬聘用教師的間接兜底性的查詢內(nèi)容。

三、抓緊完善教職員工準(zhǔn)入查詢制度的配套機制

制度的生命在於實施，制度的權(quán)威也在於實施。教職員工準(zhǔn)入查詢制度作為切實加強師德師風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，需要在制度實施上下功夫、出實招、抓落實，關(guān)鍵是要抓緊完善具有系統(tǒng)性、針對性、可操作性的配套機制。

首先，要加強教職員工準(zhǔn)入查詢制度的宣傳教育。通過多種途徑、多種方式、多種形式推進(jìn)教職員工準(zhǔn)入查詢制度的宣傳教育，引導(dǎo)全社會認(rèn)識到教育準(zhǔn)入有門檻、教育門檻人人知、教育禁入真執(zhí)行。既預(yù)防和震懾將教育職業(yè)作為理想職業(yè)的人員不敢去從事性侵違法犯罪和其他喪失、撤銷教師資格行為，也防范和阻止從事性侵違法犯罪和其他喪失、撤銷教師資格行為的教職員工再次進(jìn)入教育職業(yè)。

其次，要指導(dǎo)和督促各地各部門結(jié)合實際制定具體實施辦法。通過實施辦法明確查詢主體的具體工作部門、內(nèi)部工作流程、監(jiān)督制約機制、責(zé)任追究處理等內(nèi)容，推動將教職員工準(zhǔn)入查詢制度走深走實走細(xì)，讓準(zhǔn)入查詢制度剛性運行、有效實施。

最后，要平衡師德師風(fēng)建設(shè)與保護(hù)合法權(quán)益的關(guān)系。為了推動教職員工準(zhǔn)入查詢制度持續(xù)健康運行，一方面，要依法對中小學(xué)校、高校的擬聘用教職員工進(jìn)行嚴(yán)格入職查詢，存在禁入情形的一律不得錄用﹔另一方面，要依法保障擬聘用教職員工的合法權(quán)益，既要保障擬聘用教職員工的異議申請、復(fù)查等權(quán)利，也要切實加強對查詢信息的使用管理，出現(xiàn)違法違規(guī)情形的，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

（作者系中國政法大學(xué)習(xí)近平法治思想研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）

分享讓更多人看到