建設(shè)教育強(qiáng)國是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅實基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐。在2024年召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記明確提出建設(shè)教育強(qiáng)國需要處理好的五個重大關(guān)系，即“正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識學(xué)習(xí)和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗等重大關(guān)系”。這是對新時代以來黨和國家教育事業(yè)發(fā)展路徑與經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是教育強(qiáng)國建設(shè)的方法論。當(dāng)前，應(yīng)如何深刻理解這“五個重大關(guān)系”的內(nèi)涵？在實踐中存在哪些因?qū)ζ湔J(rèn)識不到位、把握不精準(zhǔn)而導(dǎo)致的觀念偏差、行為誤區(qū)？處理好這“五個重大關(guān)系”，需在何處著力？即日起，本版特邀相關(guān)專家學(xué)者，以對談的形式圍繞“五個重大關(guān)系”逐一展開研討。

嘉賓

沈毅 哈爾濱工業(yè)大學(xué)副校長

朱旭東 北京師范大學(xué)教育學(xué)部部長

柯政 華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院執(zhí)行院長

支撐國家戰(zhàn)略與滿足民生需求相互依存、相互促進(jìn)

記者：隨著人民群眾“有學(xué)上”的需求得到滿足，“上好學(xué)”成為當(dāng)前突出訴求。老百姓所期盼的“好教育”和教育強(qiáng)國建設(shè)、中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)有什麼關(guān)系？如何理解支撐國家戰(zhàn)略與滿足民生需求本質(zhì)上的一致性？

朱旭東：支撐國家戰(zhàn)略、滿足民生需求，是教育強(qiáng)國價值的一體兩面。教育強(qiáng)國建設(shè)支撐國家戰(zhàn)略主要體現(xiàn)為支撐國家的科技戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略，國家需要全面調(diào)動資源，通過及時、高效的橫向與縱向溝通，有效維護(hù)國家科技和人才戰(zhàn)略利益、推動實現(xiàn)國家科技和人才戰(zhàn)略目標(biāo)。而實現(xiàn)對國家戰(zhàn)略需求的支撐，要通過滿足民生需求來達(dá)成，主要體現(xiàn)在國民教育體系優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、教育公共資源提供均等化等等，特別是在“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的需求轉(zhuǎn)變中，讓老百姓可以在家門口體驗到優(yōu)質(zhì)教育資源的可享性、可惠性和可得性。具體說，使每個家庭的孩子都可以享受優(yōu)質(zhì)教育資源和公共教育服務(wù)，為實施國家戰(zhàn)略提供堅實基礎(chǔ)。

沈毅：這種“一致性”具體到高等教育領(lǐng)域更為明顯。從“以人民為中心”的視角出發(fā)，人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新都是為了人與社會的和諧發(fā)展，是高等教育同時滿足國家戰(zhàn)略急需和民生需求的核心路徑。從本質(zhì)上看，兩個需求的根本目標(biāo)均指向“人的現(xiàn)代化”和“社會可持續(xù)發(fā)展”。國家戰(zhàn)略聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等宏觀布局，實質(zhì)是為創(chuàng)造更高水平的民生福祉﹔而民生需求驅(qū)動的教育公平、就業(yè)質(zhì)量提升，則為國家戰(zhàn)略實施培育人力資本。國家戰(zhàn)略急需和民生需求二者通過高等教育這一樞紐實現(xiàn)了資源整合與目標(biāo)協(xié)同，是完全統(tǒng)一的。在實踐中，我們也深刻認(rèn)識到，唯有將國家重大戰(zhàn)略需求轉(zhuǎn)化為教育提質(zhì)增效的內(nèi)生動力，將破解民生痛點的追求深度融入科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)全過程，引導(dǎo)學(xué)生將個人命運與國家命運統(tǒng)一起來，才能在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中構(gòu)建教育與國家、社會、個人高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。

記者：黨的十八大以來，教育“國之大計、黨之大計”的地位作用愈加凸顯，現(xiàn)在明確提出“正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系”。這體現(xiàn)了教育定位功能的哪些變化？

朱旭東：在教育強(qiáng)國建設(shè)過程中要正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的關(guān)系，體現(xiàn)了教育既要滿足個人發(fā)展又要滿足國家發(fā)展的雙重發(fā)展價值。在黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中，不同歷史時期這種“雙重”發(fā)展價值因國家發(fā)展需要在側(cè)重點上也表現(xiàn)出差異性。改革開放以來，我們一直把民生需求放在發(fā)展的重要位置，經(jīng)過了掃除文盲、普及義務(wù)教育等保障基本民生需求的歷史階段，實現(xiàn)了學(xué)前教育普惠，義務(wù)教育、高中教育普及和高等教育大眾化，民生需求進(jìn)一步得到滿足。進(jìn)入新時代，教育國家戰(zhàn)略支撐的價值日益突出，中國教育進(jìn)入一個支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求的價值共生時代，它體現(xiàn)了教育功能定位發(fā)生諸多變化，主要表現(xiàn)在教育對國家安全和發(fā)展、國家核心科技創(chuàng)新能力及全球競爭力、國家全球領(lǐng)導(dǎo)力，包括全球文化軟實力等諸多方面產(chǎn)生作用，尤其是需要教育在人才戰(zhàn)略，包括國家科技人才、國家戰(zhàn)略人才和核心技術(shù)人才等方面給予更大支持。

沈毅：一是教育定位上升為強(qiáng)國戰(zhàn)略核心支柱。黨的十八大以來，教育實現(xiàn)從“基本民生”向“國之大計”的根本性跨越，從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效能升級，從保障民生向維護(hù)國家安全拓展，在“教育科技人才”三位一體布局中成為現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略內(nèi)核和民族復(fù)興戰(zhàn)略支點。二是教育轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略先導(dǎo)與規(guī)則重構(gòu)。教育功能從被動適配、需求響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動引領(lǐng)，從保底線轉(zhuǎn)向促躍升，以前沿領(lǐng)域超前布局開辟發(fā)展新范式。如高校在基礎(chǔ)研究、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的科研突破與人才培養(yǎng)，實質(zhì)是以知識創(chuàng)新牽引生產(chǎn)力變革，通過創(chuàng)造“非對稱優(yōu)勢”打破技術(shù)路徑依賴，重構(gòu)國際競爭規(guī)則。三是教育承擔(dān)著“既謀當(dāng)下，更利長遠(yuǎn)”的雙重責(zé)任。短期通過普惠技能培訓(xùn)提升就業(yè)質(zhì)量、助力社會治理，長期依托拔尖人才培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。這既筑牢教育公平根基，又鑄就人才突破階梯，使得教育成為連接社會民生與科技攻堅的關(guān)鍵紐帶，為國家發(fā)展注入既有普惠支撐力、又有尖端突破力的持續(xù)動能。

系統(tǒng)謀劃、動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)與均衡的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

記者：當(dāng)前，我國教育發(fā)展既要鞏固基礎(chǔ)，也要追求卓越。處理好兩者關(guān)系應(yīng)把握哪些原則？

柯政：當(dāng)前，我國教育確實面臨一系列新挑戰(zhàn)。一方面，民生發(fā)展需求不斷提高。隨著公眾整體受教育程度提升，老百姓對教育的訴求越來越高、越來越精細(xì)。再加上自媒體等媒介發(fā)展，不同訴求組織化、集聚化日益凸顯，教育改革的可容錯空間不斷變小。另一方面，西方一些國家不遺余力推動科技和人才“脫鉤斷鏈”，我們在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)上的挑戰(zhàn)與日俱增，需要大膽探索、勇於改革。要在千難萬險中突圍，有三點至關(guān)重要。首先是教育系統(tǒng)內(nèi)部要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，走集成創(chuàng)新的突圍之路，建好用好高水平智庫。其次要加強(qiáng)社會協(xié)同力建設(shè)，要更加深刻理解教育強(qiáng)國建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，為教育改革攻堅克難營造良好環(huán)境。最后要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。要理性認(rèn)識到民生需求是多層次多方面的，必須正確處理表層需求和根本需求、短期需求和長遠(yuǎn)需求、部分需求和整體需求的關(guān)系，以人民根本長遠(yuǎn)利益為出發(fā)點，分清輕重緩急，逐個破解。

朱旭東：滿足民生需求是支撐國家戰(zhàn)略的底層邏輯，支撐國家戰(zhàn)略是滿足民生需求的高級形態(tài)。要把握好以下原則：一是堅持教育國家戰(zhàn)略需求的優(yōu)異性原則，在教育強(qiáng)國建設(shè)過程中，要保持依據(jù)國家戰(zhàn)略需要配置教育資源的優(yōu)先性，要保持優(yōu)質(zhì)教育資源的國家戰(zhàn)略需求可供性，要堅持各級人才選拔的拔尖性，要堅持師資隊伍的優(yōu)質(zhì)性，要堅持教育過程的創(chuàng)新性，要堅持教育政策等制度供給的傾斜性，要堅持教育評價的高質(zhì)量性。二是堅持教育民生需求的均等性原則，在教育強(qiáng)國建設(shè)中要保証教育資源配置的公平性，要堅持教育基本公共服務(wù)的民生可得性、優(yōu)質(zhì)教育資源的就近享有性。

沈毅：具體到高水平研究型大學(xué)，有四點很重要。一是系統(tǒng)規(guī)劃與動態(tài)調(diào)整並重，既要堅持整體性謀劃，避免割裂國家戰(zhàn)略與民生需求的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，同時要建立一套靈活高效的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，能夠迅速識別並響應(yīng)國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的調(diào)整與民生需求的變化，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和資源配置，確保國家戰(zhàn)略的長期性與民生需求的即時性通過靈活的動態(tài)調(diào)整實現(xiàn)平衡。二是分類施策、精準(zhǔn)對接，不僅要聚焦於“頂天”使命，為國家科技自立自強(qiáng)提供堅實支撐，注重拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為國家未來發(fā)展儲備戰(zhàn)略力量﹔也要不忘“立地”責(zé)任，將科研成果轉(zhuǎn)化為民生福祉，通過技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，直接提升民眾生活質(zhì)量，實現(xiàn)科技成果的社會價值最大化。三是協(xié)同創(chuàng)新與資源共享，要注重協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)不同學(xué)科、不同領(lǐng)域之間的融合與交叉﹔搭建跨學(xué)科研究平臺，鼓勵不同學(xué)科背景的學(xué)者開展合作研究，促進(jìn)知識共享與資源整合，提高科研效率與成果質(zhì)量。四是評價改革引領(lǐng)價值重構(gòu)，建立多維評價標(biāo)準(zhǔn)，既要有戰(zhàn)略維度，允許有“十年磨一劍”長周期的教學(xué)科研考核機(jī)制，重點評估原創(chuàng)性、突破性成果﹔又要有民生維度，納入社會服務(wù)指標(biāo)（如畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率），配套實施資源動態(tài)配置機(jī)制，形成“目標(biāo)－評價－資源”閉環(huán)激勵。

記者：在現(xiàn)實中，存在哪些由於對這對重大關(guān)系認(rèn)識不到位、把握不精準(zhǔn)而導(dǎo)致的觀念偏差、行為誤區(qū)？

柯政：據(jù)我觀察，當(dāng)前還存在三方面誤區(qū)：一是“就教育論教育”的慣性思維比較大，主要關(guān)心教育事業(yè)本身的發(fā)展，關(guān)注“小循環(huán)”，對教育怎麼“強(qiáng)”國，怎麼支撐中國式現(xiàn)代化考慮相對較少。如一些高校過多關(guān)注學(xué)校學(xué)科排名，較少關(guān)注對國家和區(qū)域的實質(zhì)貢獻(xiàn)。二是對“教育是戰(zhàn)略投入”的認(rèn)識不深刻，對“教育科技人才三位一體發(fā)展”的認(rèn)識不充分。一些人認(rèn)為教育就是“花錢的”，就是滿足民生需要，沒有看到這是提升國家競爭力、維護(hù)國家安全的需要，以致在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時對其人才需求及相應(yīng)教育投入需求關(guān)注不夠，不能一體規(guī)劃。三是一些地方和學(xué)校萬事求穩(wěn)，在遇到相關(guān)問題時不能因地制宜處理，而是機(jī)械地搞“一刀切”，不管由此帶來的對教育生態(tài)、老百姓長遠(yuǎn)利益的影響，反映出治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不夠的問題。

沈毅：具體到高教領(lǐng)域，主要有以下誤區(qū)：一是片面強(qiáng)調(diào)國家戰(zhàn)略，忽視民生訴求。部分高校對高端科研、關(guān)鍵技術(shù)突破等關(guān)注度高，而不重視廣大民眾對高等教育的多樣化需求，導(dǎo)致教育資源分配不均，優(yōu)質(zhì)教育資源過度集中於國家戰(zhàn)略相關(guān)領(lǐng)域，而民生領(lǐng)域的教育需求得不到充分滿足。二是片面追求均衡化，削弱自身競爭力。在資源分配中“撒胡椒面”，導(dǎo)致在原本可以突破的戰(zhàn)略和民生優(yōu)勢重點領(lǐng)域投入不足，坐失發(fā)展良機(jī)。如某些高校為追求學(xué)科齊全廣設(shè)學(xué)科專業(yè)，喪失特色優(yōu)勢。三是發(fā)展定力不足，盲目追熱點。部分高校存在學(xué)科專業(yè)“焦慮癥”，一味追新，關(guān)停並轉(zhuǎn)或忽視原有行業(yè)特色和老牌優(yōu)勢專業(yè)，但在新設(shè)專業(yè)建設(shè)上“換湯不換藥”，不能有效對接社會和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，難以形成競爭新優(yōu)勢。四是將兩者對立。部分高校存在“非此即彼”的認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為服務(wù)國家戰(zhàn)略必然犧牲教育公平，或保障民生隻需擴(kuò)大招生規(guī)模，忽視質(zhì)量提升。如擴(kuò)招后部分高校師資與設(shè)施不足，加劇“內(nèi)卷”。五是評價標(biāo)準(zhǔn)單一化。如“破五唯”停留在表面，而實際上仍片面地以項目經(jīng)費、論文數(shù)量或就業(yè)率等單一指標(biāo)衡量辦學(xué)成效，忽視對國家戰(zhàn)略和民生的綜合貢獻(xiàn)。

推動人才供給鏈與國家產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接

記者：要處理好這對關(guān)系，教育改革發(fā)展應(yīng)向何處發(fā)力？

朱旭東：在基礎(chǔ)教育階段，要致力於城市學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)校之間的均等化、差異化和個性化發(fā)展，以及在城鎮(zhèn)化過程中大班額優(yōu)質(zhì)教學(xué)和學(xué)校高質(zhì)量教育發(fā)展，尤其要加大對西部地區(qū)縣域教育的支持力度。還要正確處理好兒童全面發(fā)展和知識學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，隻關(guān)注知識學(xué)習(xí)很容易走向“唯分?jǐn)?shù)”論，從而嚴(yán)重影響拔尖人才培養(yǎng)，難以有力支撐國家戰(zhàn)略需求。

沈毅：在高等教育階段，一是要以學(xué)生價值觀塑造為根基，引導(dǎo)學(xué)生服務(wù)國家戰(zhàn)略與民生需求。構(gòu)建全方位、多層次的大思政育人新格局，在課程學(xué)習(xí)、科研創(chuàng)新、社會實踐活動中引導(dǎo)學(xué)生筑牢理想信念，增強(qiáng)其對民生和國家戰(zhàn)略需求的深刻理解與強(qiáng)烈責(zé)任感。近年來，我校通過組織思政實踐團(tuán)到航天發(fā)射場觀摩、空間環(huán)境地面模擬裝置學(xué)習(xí)等，讓學(xué)生親身體驗航天偉大進(jìn)步。同時創(chuàng)新“院士班”“戰(zhàn)略班”等人才培養(yǎng)模式，有效提升了學(xué)生的思政素養(yǎng)與綜合能力。二是要重塑學(xué)科專業(yè)布局，構(gòu)建服務(wù)國家與惠及民生的立體化學(xué)科體系。學(xué)科建設(shè)需同步瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略制高點和民生痛點，在“頂天”層面，既要布局國家急需的佔領(lǐng)未來發(fā)展制高點的前沿領(lǐng)域，又要布局被“卡脖子”深刻影響國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，在“立地”層面，推動信息技術(shù)、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生命健康等學(xué)科下沉，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。三是在科學(xué)研究和人才培養(yǎng)上構(gòu)建“有組織的卓越”發(fā)展范式。要強(qiáng)化產(chǎn)教融合，突破復(fù)雜技術(shù)壁壘，將前沿科研成果向教學(xué)轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)學(xué)生在解決真實復(fù)雜問題的過程中形成批判思維和創(chuàng)新遷移能力。這也是實現(xiàn)人才供給鏈與國家產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國、保障民生的底層支撐架構(gòu)。我校將人才培養(yǎng)目標(biāo)從“工程師的搖籃”拓展為培養(yǎng)學(xué)術(shù)大師、工程巨匠、業(yè)界領(lǐng)袖和治國棟梁四類杰出人才，強(qiáng)化分類培養(yǎng)和個性化培養(yǎng)，學(xué)生可根據(jù)國家需要、個人志向、能力與興趣，全學(xué)段自主選擇專業(yè)，個性化定制課程學(xué)習(xí)計劃。四是創(chuàng)新成果共享機(jī)制，讓科研突破真正惠及百姓生活。高校要建立“需求驅(qū)動、利益共享”的科研成果轉(zhuǎn)化生態(tài)。通過大學(xué)科技園、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院等實體平臺，將實驗室裡的“技術(shù)種子”培育成可落地的“產(chǎn)業(yè)果實”﹔要改革轉(zhuǎn)化模式，推行“企業(yè)出題、高校解題”的聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，開展“揭榜掛帥”“定向研發(fā)”等合作，以企業(yè)真實需求引導(dǎo)科研方向，既解決產(chǎn)業(yè)“卡脖子”難題，又培養(yǎng)實戰(zhàn)型人才。關(guān)鍵是要打破利益壁壘，建立專利開放共享、成果轉(zhuǎn)化分紅等制度，讓科研人員既獲得榮譽(yù)感又有實際收益。

柯政：一是要想方設(shè)法辦好國門學(xué)校，包括國門大學(xué)，要清醒認(rèn)識這些學(xué)校對維護(hù)國家安全、鞏固邊疆、輻射中華文化具有的獨特戰(zhàn)略價值。二是對部分學(xué)生報考意願相對低、就業(yè)渠道相對窄，但對國計民生有重大價值的基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，要加大政策支持力度。三是要加大對部分直接服務(wù)於產(chǎn)業(yè)而且有重大貢獻(xiàn)的行業(yè)類高校或者學(xué)院的特殊支持，樹立起鮮明的“貢獻(xiàn)導(dǎo)向”評價理念。（記者 鄧暉）

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