近年來，校外培訓(xùn)在資本助力下迅速擴(kuò)張，一些機(jī)構(gòu)偏離了教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，加重了學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減損了人民群眾的獲得感。黨中央堅(jiān)持以人民為中心，從關(guān)心學(xué)生健康成長、減輕家庭教育負(fù)擔(dān)、鞏固全面建成小康社會(huì)成果的政治高度出發(fā)，制定并實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》�！半p減”工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的生動(dòng)實(shí)踐，是貫徹落實(shí)新時(shí)期黨的教育方針的必然要求，是教育發(fā)展理念的回歸、教育生態(tài)的重塑和教育治理的創(chuàng)新，必將促進(jìn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的深刻變革，最終實(shí)現(xiàn)去功利化、回歸公益化，去應(yīng)試化、回歸素質(zhì)化，去焦慮化、回歸理性化，讓孩子全面發(fā)展、健康成長。

1.“雙減”是貫徹落實(shí)黨的教育方針

黨的教育方針是黨的理論和路線方針政策在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，在教育事業(yè)發(fā)展中具有根本性地位和作用。今年4月，全國人大常委會(huì)做出了關(guān)于修改《教育法》的決定，將黨的教育方針落實(shí)為國家法律規(guī)范，成為各級各類教育機(jī)構(gòu)必須遵循的法定要求。

新時(shí)期教育發(fā)展要對標(biāo)黨的教育方針深入落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，無論是學(xué)校教育還是校外教育都要堅(jiān)守黨的教育方針不動(dòng)搖，深刻把握教育工作的政治屬性、宗旨方向、目標(biāo)任務(wù)，著眼為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的根本問題，著眼國家和民族的未來，把牢政治方向、校正誤區(qū)偏差，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律�！半p減”工作的核心任務(wù)，正是加強(qiáng)黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，守正創(chuàng)新、去偽存真，堅(jiān)持學(xué)生為本、問題導(dǎo)向，從人才培養(yǎng)底色與立德樹人方向出發(fā)，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。凡是不利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)的做法都要堅(jiān)決改過來。

黨的教育方針落實(shí)到基礎(chǔ)教育改革的方向和具體路徑上，就是要堅(jiān)持發(fā)展素質(zhì)教育，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。開展“雙減”工作，就是要優(yōu)化學(xué)生成長成才環(huán)境，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，更好應(yīng)對未來社會(huì)的變化。一方面，要下大力氣治理校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長、販賣應(yīng)試焦慮、助推惰化思維和投機(jī)取巧的學(xué)習(xí)方法等問題，支持其轉(zhuǎn)型素質(zhì)類培訓(xùn)；另一方面，要堅(jiān)決糾正學(xué)校教育“重智育、輕德育、弱體育美育和勞動(dòng)教育”的應(yīng)試導(dǎo)向，摒棄唯分?jǐn)?shù)論、唯升學(xué)論，將黨的教育方針有效融入教育行政管理、辦學(xué)治校和教育教學(xué)全過程，著力構(gòu)建高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系。

2.“雙減”是教育發(fā)展理念的回歸

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)，也是重要的民生工程。要堅(jiān)持把人民對“有學(xué)上、上好學(xué)”的期盼作為奮斗目標(biāo)。為此，教育發(fā)展理念要回歸公平優(yōu)質(zhì)。義務(wù)教育并非競爭性、選擇性教育，而是保障性、基礎(chǔ)性教育，需要政府來承擔(dān)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主責(zé)。近年來義務(wù)教育學(xué)校的硬件建設(shè)已大為改觀，供給不均衡主要來自教育管理、教師隊(duì)伍和教學(xué)資源的差異。因此，北京將促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)軟件資源均衡配置作為“雙減”工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，從四方面協(xié)同發(fā)力：一是規(guī)范教育教學(xué)秩序，市、區(qū)、校三級分別出臺中小學(xué)教育教學(xué)基本要求、基本規(guī)程、基本規(guī)范，嚴(yán)格督查、嚴(yán)肅處理違規(guī)招生、超綱超進(jìn)度教學(xué)等問題。二是提高教育教學(xué)質(zhì)量，全面深化課程教學(xué)改革，促進(jìn)課堂提質(zhì)增效。著力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”，依托新一代信息技術(shù)推動(dòng)上好每一堂課、教好每一個(gè)學(xué)生。三是大面積大比例促進(jìn)干部教師輪崗交流，從區(qū)域內(nèi)校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗三個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)教育關(guān)鍵要素流動(dòng)，從根源上促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡，讓每一個(gè)孩子在家門口接受公平而有質(zhì)量的教育。四是推動(dòng)課后服務(wù)全覆蓋，提升質(zhì)量、增強(qiáng)吸引力，與課堂教學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)，確保學(xué)生要校內(nèi)學(xué)足、學(xué)好。

教育發(fā)展理念要回歸公益普惠。民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)。義務(wù)教育更是具有強(qiáng)公共產(chǎn)品屬性，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都必須堅(jiān)持教育公益屬性，“不能把良心的事業(yè)變成逐利的產(chǎn)業(yè)”。要管住資本，不能擾亂教育、不能在孩子身上取利、不能讓校外培訓(xùn)唯利是圖�！半p減”文件中關(guān)于嚴(yán)禁隨意資本化、由營利性轉(zhuǎn)為非營利性的要求和對于收費(fèi)價(jià)格的指導(dǎo)，就是要去逐利化、去泡沫化，解除資本對教育綁架，斬?cái)鄤�場效�?yīng)，降低百姓教育消費(fèi)負(fù)擔(dān)，使改革成果切實(shí)惠及人民。北京作為在全國率先開展“雙減”工作的城市，又是校外培訓(xùn)頭部企業(yè)、上市公司聚集地區(qū)，在這方面先行先試，各項(xiàng)工作正在堅(jiān)定有序推進(jìn)。

3.“雙減”是對教育生態(tài)的重塑

良好的教育生態(tài)是高質(zhì)量教育體系的應(yīng)有之義。在一個(gè)良好的教育生態(tài)中，受教育者的利益應(yīng)當(dāng)處于最高位置、得到最大保護(hù)。教育生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分，都應(yīng)以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，同心同向、協(xié)力奮斗，使受教育者能夠獲得支持每個(gè)人終身學(xué)習(xí)的教育、平等面向每個(gè)人的教育、適合每個(gè)人的教育、更加開放靈活的教育，從而全面有個(gè)性地發(fā)展。

“雙減”問題的提出，很大程度上源于教育生態(tài)的失衡。在學(xué)校教育體系之外，資本意圖打造另一個(gè)體系，學(xué)生、家長、教師、學(xué)校受之裹挾、沖擊，愛恨交織，剪不斷、理還亂。開展“雙減”工作，就是要以快刀斬亂麻之勢，撥亂反正，使學(xué)校、家庭、社會(huì)各安其位，學(xué)生、家長、教師各負(fù)其責(zé)，促進(jìn)教育生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。從家校協(xié)同到家校社協(xié)同，體現(xiàn)了新時(shí)期大教育觀背景下育人生態(tài)的重構(gòu)，從三者定位看，學(xué)校是育人主體，家庭是育人共同體，社會(huì)教育是育人的有益補(bǔ)充，只有三者各歸其位，各自發(fā)揮應(yīng)有的作用，才能夠真正實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)。要夯實(shí)學(xué)校教育主渠道主陣地，增強(qiáng)校內(nèi)供給的競爭力和創(chuàng)造力，把孩子吸引在校園、吸引在課堂。家庭是育人共同體的薄弱環(huán)節(jié)，也是重要一環(huán)，要加強(qiáng)對家長的教育引導(dǎo)和支持。當(dāng)前，尤其需要加快推進(jìn)家庭教育立法，明確家庭教育的法定責(zé)任，加強(qiáng)家庭對學(xué)生道德品質(zhì)、知識技能、文化修養(yǎng)、生活習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。校外教育不僅包括校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還包括青少年宮、研學(xué)基地等各類主體，同時(shí)也包括各類線上教育資源，要與校內(nèi)教育錯(cuò)位發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展、特色化發(fā)展，而不能越俎代庖，再造一個(gè)教育體系。

育人不僅僅是學(xué)校的問題，更需要學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同發(fā)力�！半p減”問題之所以變得如此緊迫，關(guān)鍵在于共識度不夠特別是尚未完全轉(zhuǎn)化為共同行動(dòng)，其中既有校外培訓(xùn)的越位，也有家庭教育和學(xué)校教育的不到位。要真正減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，必須進(jìn)一步解放思想、凝聚共識，深化基礎(chǔ)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建更為緊密有效的協(xié)同育人共同體。北京市在“雙減”工作中，召開了系列政策宣講會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、萬人校長大會(huì)和學(xué)校家長、教師會(huì)，開展了“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大討論”活動(dòng)，為家校社協(xié)力攻堅(jiān)“雙減”奠定了思想基礎(chǔ)。與此同時(shí)，北京正在推進(jìn)完善家校社協(xié)同育人體系。出臺中小學(xué)家訪制度，明確每個(gè)學(xué)生每學(xué)期接受一次家訪。落實(shí)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)規(guī)劃，在中小學(xué)校試點(diǎn)建設(shè)家庭教育工作室，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)上家長學(xué)校和中小學(xué)家長課堂建設(shè)，發(fā)揮家長委員會(huì)作用。依托“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理和課后服務(wù)、暑期托管等方面的作用。

4.“雙減”是對教育治理的創(chuàng)新

長期以來，教育管理部門的工作重心一直在發(fā)展教育事業(yè)上，行業(yè)治理是教育管理的短板和弱項(xiàng)，存在意識不強(qiáng)、力量不足、辦法不多等難題�！半p減”工作對原有教育治理構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，需要治理理念、治理模式、治理工具的創(chuàng)新，推動(dòng)教育管理部門由管學(xué)校向管行業(yè)、由單獨(dú)管向聯(lián)合治、由傳統(tǒng)管理向智慧治理轉(zhuǎn)變。

要加強(qiáng)源頭治理�！半p減”的關(guān)鍵在校內(nèi)，出路在改革。北京市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，改革考試招生“指揮棒”，提高考試命題質(zhì)量，減少中考科目和考試頻次，強(qiáng)化體育過程性考核，豐富中招錄取方式，淡化一考定終身，以考試減負(fù)推動(dòng)全面減負(fù)，進(jìn)而撬動(dòng)基礎(chǔ)教育綜合改革不斷深化。

要加強(qiáng)系統(tǒng)治理。系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)改革站位要高、覆蓋要廣、落地要穩(wěn)。北京將“雙減”作為重大性、全局性政治任務(wù)來抓，高位統(tǒng)籌，市區(qū)兩級專班集中辦公，在市教委和四個(gè)重點(diǎn)區(qū)新設(shè)專門機(jī)構(gòu)，確定各項(xiàng)工作時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，堅(jiān)持校內(nèi)校外同步發(fā)力，線上線下一并治理。建立高位協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治的風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，從風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、矛盾化解、依法打擊四個(gè)方面及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。在治理過程中，注重利用信息技術(shù)提升治理效率，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺，實(shí)現(xiàn)資金、學(xué)生、教師、課程、材料“五個(gè)管起來”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)施治。

要加強(qiáng)綜合治理�！半p減”工作涉及方方面面，需要多元共治、綜合施策才能形成合力。上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同既是北京市前期校外培訓(xùn)治理的重要經(jīng)驗(yàn)，又是打贏“雙減”攻堅(jiān)戰(zhàn)的體制機(jī)制保證。北京在“雙減”中堅(jiān)持壓實(shí)屬地和公安、市場監(jiān)管等20余個(gè)相關(guān)部門主體責(zé)任，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，確保工作落實(shí)落細(xì)。同時(shí)，充分發(fā)揮民辦教育行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)、行業(yè)自律自治、矛盾糾紛化解、困難企業(yè)幫扶等方面的作用。使過去僅僅依靠教育部門一家不可能解決的難事，經(jīng)過半年多時(shí)間的聯(lián)合作戰(zhàn)，取得了明顯成效。

要加強(qiáng)依法治理。要深入貫徹《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，用法治思維和法治方式推動(dòng)“雙減”工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。北京市堅(jiān)持在法律的框架內(nèi)，結(jié)合北京實(shí)際創(chuàng)制校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)復(fù)課標(biāo)準(zhǔn)、營轉(zhuǎn)非、備改審等各項(xiàng)政策，依法依規(guī)從嚴(yán)治理。每周開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行“雙通報(bào)、雙轉(zhuǎn)辦”，對百余家機(jī)構(gòu)、多名教師予以通報(bào)。通過開展“雙減”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善了依法治理體制機(jī)制，提升了依法治教能力。

（作者：劉宇輝，系北京市教委主任）

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