“《意見》破除了‘矮化’‘窄化’職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知，直擊改革實踐中的難點痛點問題，提出了一系列新理念、新觀點、新判斷，極具理論與實踐價值。”在12月27日教育部召開的新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季如是說。

陳子季口中的《意見》，即中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》�！兑庖姟窂娬{(diào)，堅持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作，延伸教育鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、支撐供應(yīng)鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

《意見》的發(fā)布，對于職業(yè)教育改革與發(fā)展，釋放了什么信號？將政策落實于行動，還要注意什么？

職業(yè)教育不是單純的就業(yè)教育，也不是“低層次教育”

陳子季用五個“轉(zhuǎn)向”闡釋政策所釋放的信號——職業(yè)教育功能定位由“謀業(yè)”轉(zhuǎn)向“人本”，更加注重服務(wù)人的全面發(fā)展；改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；服務(wù)場域由“區(qū)域”轉(zhuǎn)向“全局”，更加注重支撐新發(fā)展格局；發(fā)展路徑由“分類”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”，更加注重統(tǒng)籌三教協(xié)同創(chuàng)新；辦學(xué)主體由“單一”轉(zhuǎn)向“多元”，更加注重社會力量參與。

職業(yè)教育是促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，但絕不是單純的就業(yè)教育。《意見》重申了職業(yè)教育的定位，就是要服務(wù)人的全面發(fā)展，建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，讓不同稟賦和需要的學(xué)生能夠多次選擇、多樣化成才，這對扭轉(zhuǎn)社會對職業(yè)教育的鄙視，消解職普分流帶來的教育焦慮有重大作用。

“深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，必須堅持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，才能使類型定位更加清晰、發(fā)展趨勢持續(xù)向好、社會評價穩(wěn)步提升�！眹�家發(fā)展改革委社會司司長歐曉理表示，近年來，通過各方面努力，職業(yè)教育招生規(guī)模大幅增長，中職、高職學(xué)校每年為國家培養(yǎng)約1000萬名高素質(zhì)技術(shù)技能人才。中職、高職學(xué)校在人才培養(yǎng)規(guī)模上，已分別占我國高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。

陳子季還強調(diào)，職業(yè)教育不是“終結(jié)教育”，也不是“低層次教育”，更不是“淘汰教育”，而是一種特色鮮明的教育類型，接受職業(yè)教育的學(xué)生，既可以升學(xué)，也可以就業(yè)，還可以先就業(yè)再升學(xué)，最大程度拓寬學(xué)生多樣化、多途徑成長成才通道�！拔磥�，我們要持續(xù)拓展技術(shù)技能人才成長空間，支持地方進(jìn)一步創(chuàng)新，如支持高水平大學(xué)聯(lián)合重點行業(yè)企業(yè)招收在生產(chǎn)一線有一定工作經(jīng)歷、特別優(yōu)秀的高職畢業(yè)生，以校企合作項目制方式培養(yǎng)專業(yè)碩士學(xué)位研究生。”

將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起

探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式、打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等，是本次政策的亮點與重點。

陳子季表示，探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)新模式，是改革的基座。要圍繞國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，選擇有迫切需要、條件基礎(chǔ)和改革探索意愿的�。▍^(qū)、市），在產(chǎn)教融合、職普融通等方面改革突破，以點上的改革突破帶動面上高質(zhì)量發(fā)展，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗新范式，優(yōu)化有利于職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)。

“市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，是改革的載體�！标愖蛹緩娬{(diào)，《意見》直面產(chǎn)教融合中的堵點問題，提出了建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體的制度設(shè)計，將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展捆綁在一起，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新良性互動機制，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題。

“一方面，支持省級人民政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會，實行實體化運作，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動各類主體深度參與職業(yè)教育。另一方面，優(yōu)先選擇重點行業(yè)和重點領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)和高水平高校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源，開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學(xué)徒制培養(yǎng)，面向行業(yè)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，為行業(yè)提供穩(wěn)定的人力資源和技術(shù)支撐。”陳子季說。

對此，中國中車集團(tuán)有限公司有自己的實踐探索。黨委副書記、董事王銨介紹，中車聯(lián)合高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校共同牽頭，在軌道交通裝備行業(yè)率先組建學(xué)校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，積極構(gòu)建新體制、形成新模式、探索新機制，為軌道交通裝備行業(yè)“數(shù)字化、高端化、多極化、國際化、協(xié)同化”發(fā)展，提供充分高效的技術(shù)、人才支撐。

打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊

提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力，建設(shè)“雙師型”教師隊伍，建設(shè)開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心等，也是《意見》提出新階段職業(yè)教育改革的一系列重大舉措。

“圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的亟須專業(yè)領(lǐng)域，組建一批國家級職業(yè)教育核心能力建設(shè)專家團(tuán)隊，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材、教師團(tuán)隊、實踐項目，遴選一批國家級職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫、在線精品課程和虛擬仿真實訓(xùn)基地，做大做強職業(yè)教育智慧教育平臺，擴大優(yōu)質(zhì)資源共享，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和技能型社會建設(shè)�！标愖蛹军c出了提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力的重點所在。

天津市委教育工委常務(wù)副書記、市教委主任荊洪陽表示，天津市將進(jìn)一步加強關(guān)鍵能力建設(shè)，完善工匠之師培養(yǎng)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)教材和課程建設(shè)，建設(shè)一批師資培養(yǎng)培訓(xùn)中心、課程開發(fā)中心、紅色職教思政育人場館和教學(xué)改革實踐中心。

“同時，要依托頭部企業(yè)和高水平大學(xué)建設(shè)一批國家級職業(yè)教育‘雙師型’教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推進(jìn)職業(yè)教育‘雙師型’教師認(rèn)定工作，指導(dǎo)各地制定省級‘雙師型’教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法�！标愖蛹就嘎�，還要啟動高水平實踐中心建設(shè)項目，通過政府搭臺、多元參與、市場驅(qū)動，對地方政府、企業(yè)、學(xué)校實行差別化支持政策，分類建設(shè)一批集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、真實生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的公共實踐中心、企業(yè)實踐中心、學(xué)校實踐中心。

從點、線、面抓落實

如何落實政策？陳子季給出答案：“將從點、線、面三個方面抓落實�！�

——點上突破，支持有基礎(chǔ)、有意愿的地方先行示范，打造樣板。2023年年初，先選擇10個左右省份，建立部省協(xié)同推進(jìn)機制，“一省一案”編制落實方案，“一省一策”給予差異化支持，“一省一臺賬”逐項推動落實，同時，梳理經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)律，形成區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策“工具箱”并推廣應(yīng)用。

——線上提升，圍繞辦學(xué)能力的關(guān)鍵條線，推出一批關(guān)鍵政策和重點項目。一方面，分別推出專項工程計劃，推出一批引領(lǐng)職業(yè)教育領(lǐng)域改革的國家級項目。另一方面，針對股份制、混合所有制改革，職業(yè)教育考試招生制度改革等地方“不敢碰”“不好講”的難點，在國家層面出臺政策，向社會傳遞信號、給地方提供支持，引導(dǎo)基層大膽試大膽闖。

——全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，用好《意見》的政策紅利。在機制上注重考核，要求各級黨委和政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為考核下一級人民政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容。在制度上注重激勵，如將職業(yè)教育納入地方政府專項債券、預(yù)算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等的支持范圍，支持職業(yè)學(xué)校提升能力；企業(yè)舉辦的非營利性職業(yè)學(xué)校，可參照同級同類公辦學(xué)校生均經(jīng)費等相關(guān)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和支持政策給予適當(dāng)補助；對參與聯(lián)合體、共同體建設(shè)的普通高校，在平臺建設(shè)、招生計劃等方面給予專項支持。

（記者 晉浩天）

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