21世紀以來，我國高等教育規(guī)模發(fā)展進入快車道。高校大擴招有效地增加了人民群眾接受高等教育的機會，但是高等教育“做大了的蛋糕”卻沒有徹底解決高等教育入學機會的區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平問題，“寒門難出貴子”的爭議成為老百姓關(guān)注的熱點。

高等教育入學機會的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差異問題是世界性難題。黨和政府及時進行教育政策調(diào)整，把促進公平作為國家基本教育政策，引導全社會共同促進教育公平。

2012年3月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦五部門發(fā)出《關(guān)于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》，拉開了農(nóng)村學生專項計劃的序幕。

承載實現(xiàn)教育公平理想

從2013年到2014年，專項計劃實現(xiàn)蝶變，內(nèi)涵從最初單一國家層面計劃，發(fā)展到國家專項、高校專項、地方專項相互呼應的農(nóng)村和貧困地區(qū)學生支持體系；范圍從對部分省份部分貧困地區(qū)的定向支持行動擴展到面向全國農(nóng)村考生的普遍性支持行動；功能從利用定向招生政策滿足邊遠和農(nóng)村基層地區(qū)對人才的需求，轉(zhuǎn)型為大范圍增加農(nóng)村學生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會。

從2012年到2022年，專項計劃實施11年，在擴大農(nóng)村地區(qū)學生上好大學機會、推進教育城鄉(xiāng)公平方面發(fā)揮了突出作用。

專項計劃體系完整、推進迅速。教育部數(shù)據(jù)顯示，2012年到2022年，全國和省級重點高校通過國家、高校和地方三個層面專項計劃招收的農(nóng)村學生，從第一年的1萬人增至2022年的13.1萬人，累計錄取學生95萬余人。

筆者實地考察浙江景寧發(fā)現(xiàn)，這個地處山區(qū)、人口僅16.8萬的畬族自治縣，2015年加入高校專項計劃后，當年就有7名農(nóng)村學生被985、211學校錄取。2020年全縣被985、211學校錄取學生的總數(shù)達到75人，是2012年的9倍，其中通過專項計劃錄取的農(nóng)村學生達21名。

專項計劃為農(nóng)村學生上好大學開辟了特殊通道，圓了眾多農(nóng)村學子的理想大學夢，有效地提升了重點大學中農(nóng)村學生的比例，在一定程度上緩解了“寒門難出貴子”的社會焦慮。同時專項計劃的實施也為農(nóng)村學生學成后反哺家鄉(xiāng)建設(shè)搭建了平臺。

推進共同富裕的重要政策工具

農(nóng)村學生專項計劃的實施是對教育公平、社會公平的有力促進，是實施新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要智力支撐，也將成為助力共同富裕社會建設(shè)的重要政策工具。

專項計劃賦予高考公平以全新的內(nèi)涵。長期以來，高考以其報考條件開放、評價選拔標準統(tǒng)一、考風考紀嚴格、信息公開透明贏得社會的美譽，成為社會公平的一面旗幟，但基礎(chǔ)教育資源的區(qū)域和城鄉(xiāng)分布差異使農(nóng)村考生長期“輸在起跑線上”，重點高校農(nóng)村子弟比例顯著下降成為了人們的心結(jié)。專項計劃直面這一世紀難題，迎難而上，周密部署，梯次推進，向著破解這一難題邁進了一大步，受到社會的廣泛好評。其中把招生計劃向農(nóng)村學生定向投放和招生院校在省域乃至全國范圍內(nèi)對農(nóng)村學生進行擇優(yōu)錄取相結(jié)合的評價選拔模式，為補償公平和標準公平的結(jié)合進行了有效的嘗試。

專項計劃是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托。2023年1月，中共中央、國務院1號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題，全面部署推進鄉(xiāng)村振興重點工作。要求組織引導教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。專項計劃的學生來自農(nóng)村，對農(nóng)村有天然的情緣，有研究顯示，專項計劃學生畢業(yè)后去農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的傾向更明顯，因此在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中具有無限的潛力和廣闊的空間。

專項計劃是推進共同富裕社會建設(shè)的重要政策工具。推進以共同富裕為本質(zhì)要求之一的中國式現(xiàn)代化，全面推進中華民族偉大復興，需要發(fā)揮教育、科技、人才一體化推進作用。專項計劃擴大了農(nóng)村人員接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會，其形成的社會流動對阻斷貧困代際傳遞具有直接作用，理應成為實現(xiàn)人民對美好生活的向往、維護和促進社會公平正義、著力促進全體人民共同富裕的重要政策工具。

通向優(yōu)質(zhì)高等教育資源的通道

專項計劃是國家在全國范圍內(nèi)為農(nóng)村學生開辟的通向優(yōu)質(zhì)高等教育資源的通道。

從政策的源頭考察，專項計劃起源于定向招生，但與定向招生相比，專項計劃具有自身鮮明的優(yōu)勢：一是招生學校均為重點高校、優(yōu)質(zhì)高校，其中國家專項和高校專項均為全國重點高校，地方專項為省屬優(yōu)質(zhì)高校；二是對學生畢業(yè)后的就業(yè)范圍持開放的態(tài)度；三是招生專業(yè)覆蓋面廣，基本上為招生院校的主流專業(yè)；四是招生數(shù)量持續(xù)增長，對農(nóng)村學生有較強的覆蓋和容納能力。

從目前各省份的實施情況看，除國家專項限于部分省份，高校專項和地方專項均覆蓋內(nèi)地全部省份。絕大部分省份均在省內(nèi)確定了以縣為單位的招生范圍。從高校的考核情況看，有的高校對高校專項計劃的學生安排測試，有的高校則不安排測試。綜合各省份和各高校的安排，專項計劃具有很強的包容性，凡是屬于招生區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村考生符合所在省份報考條件，均可根據(jù)自身的學習狀況選擇報考。成績較好的可報考國家專項和高校專項，成績中等的可以報考地方專項。特別值得稱道的是：各省份錄取時均把專項計劃提前單獨安排，與普通類平行志愿錄取批次分開，并且把高校專項和地方專項分設(shè)為兩個投檔時間，從而為農(nóng)村考生增加了選擇的機會，并解除了“魚和熊掌不可得兼”的選擇糾結(jié)。

目前，一些地方考試招生機構(gòu)和中學，把農(nóng)村學生專項計劃這種重要的升學通道，納入生涯規(guī)劃教育范疇向?qū)W生廣泛推薦，已經(jīng)在招生錄取實踐中收獲滿滿。

（作者：邊新燦，系浙江師范大學教育學院教授）

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