首都師范大學(xué)建于1954年，辦學(xué)歷史可追溯至1905年成立的通州師范，現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)涵蓋哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等，70多年來(lái)已培養(yǎng)各類高級(jí)專門(mén)人才20余萬(wàn)名，是北京市人才培養(yǎng)的重要基地。作為教育部與北京市共建的“雙一流”高校，首都師范大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“首都師大”）充分發(fā)揮在兒童保護(hù)和教育領(lǐng)域的學(xué)科融合優(yōu)勢(shì)，成為新時(shí)代首都兒童友好型城市建設(shè)的重要力量。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理?！段闯赡耆藱z察工作白皮書(shū)（2023）》顯示，2023年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕未成年犯罪嫌疑人同比上升73.7%，起訴情況同比上升40.7%。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，違法情況要遠(yuǎn)高于犯罪情況，因而，從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，未成年人違法問(wèn)題可能更加嚴(yán)重。當(dāng)前，未成年人犯罪治理更關(guān)注對(duì)涉嫌犯罪行為的預(yù)防，普遍忽略對(duì)未構(gòu)成犯罪的違法行為的預(yù)防和治理。而未成年人違法問(wèn)題具有涉及人員數(shù)量多、隱蔽性強(qiáng)、隱患性高等特點(diǎn)，這一問(wèn)題一頭連著首都發(fā)展的長(zhǎng)治久安，一頭連著千家萬(wàn)戶的和諧發(fā)展，是建設(shè)更高水平平安首都的關(guān)鍵一環(huán)。

為彌補(bǔ)未成年人犯罪問(wèn)題社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)性缺失，首都師范大學(xué)（簡(jiǎn)稱“首都師大”）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搭建協(xié)作橋梁，聯(lián)動(dòng)公安、團(tuán)委、社會(huì)組織、高校形成工作團(tuán)隊(duì)，共同突破未成年人違法問(wèn)題社會(huì)治理這一工作難點(diǎn)。

2022年7月，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)童建明與首都師范大學(xué)校長(zhǎng)方復(fù)全為未成年人檢察社會(huì)支持體系研究基地揭牌

綜合治理：多方聯(lián)動(dòng)，搭建機(jī)制

對(duì)未成年人違法問(wèn)題實(shí)現(xiàn)有效治理的前提是暢通工作機(jī)制。首都師大充分發(fā)揮高校的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，為有關(guān)部門(mén)建言獻(xiàn)策，整合資源，共同構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)的綜合治理機(jī)制。

以中立且具有公信力的第三方身份，為多部門(mén)合作搭建橋梁。首都師大北京青少年社會(huì)工作研究院（以下簡(jiǎn)稱“研究院”）執(zhí)行院長(zhǎng)席小華介紹：“首都師大社工系專門(mén)培養(yǎng)司法矯正類社會(huì)工作人才，與北京市公檢法司機(jī)關(guān)、政府部門(mén)都保持著穩(wěn)定的合作關(guān)系；同時(shí)，作為專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，也同社會(huì)組織有著密切合作。首都師大自身具備的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和社會(huì)影響力，使其可以在司法機(jī)關(guān)、政府部門(mén)和社會(huì)組織之間發(fā)揮橋梁作用，為多方溝通協(xié)作搭建平臺(tái)，為工作機(jī)制的建立提供契機(jī)。”

確立“服務(wù)型治理”方針，促進(jìn)“警-團(tuán)-社-校”聯(lián)動(dòng)。首都師大積極聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，北京團(tuán)市委和市公安局經(jīng)過(guò)多輪溝通，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)的方式對(duì)未成年人違法問(wèn)題進(jìn)行綜合治理。各方分工明確，團(tuán)市委提供項(xiàng)目指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，公安機(jī)關(guān)提供有服務(wù)需要的違法未成年人姓名并協(xié)助與之接觸，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，高校提供專業(yè)支持，由此構(gòu)建起“警-團(tuán)-社-?！彼姆铰?lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

推動(dòng)出臺(tái)地方性政策法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。為推進(jìn)未成年人違法問(wèn)題綜合治理工作的可持續(xù)、規(guī)范化發(fā)展，首都師大協(xié)助有關(guān)部門(mén)起草《未成年人訓(xùn)誡幫教救助工作規(guī)范》《對(duì)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡和責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)工作規(guī)范》等政策文件，并參與編制《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確了違法未成年人訓(xùn)誡幫教服務(wù)中的各方權(quán)責(zé)、服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容等，強(qiáng)化了對(duì)未成年人違法問(wèn)題社會(huì)治理的制度保障。

研究院資深社工王璐倩表示：“在這些規(guī)范性文件出臺(tái)的過(guò)程中，社工的作用可不小。社工有豐富的一線服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，知道未成年人違法問(wèn)題實(shí)際處理中會(huì)遇到哪些難題，也清楚未成年人和家長(zhǎng)的真實(shí)需求，所以能結(jié)合實(shí)際，給規(guī)范性文件的內(nèi)容提出建議。同時(shí)，社工還從實(shí)際工作角度出發(fā)，幫忙把相關(guān)要求細(xì)化、優(yōu)化，讓規(guī)范性文件更科學(xué)、更實(shí)用?！?/p>

2025年3月，中央社會(huì)工作部與首都師范大學(xué)合作“全國(guó)未成年人司法社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展綜合促進(jìn)項(xiàng)目”在學(xué)校召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)

源頭治理：以研促治，精準(zhǔn)服務(wù)

研究院通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)違法未成年人缺少必要、有效的社會(huì)支持，因此簡(jiǎn)單的教育工作無(wú)法達(dá)成治理目標(biāo)，為其提供修復(fù)社會(huì)支持的專業(yè)服務(wù)，解決其面臨的社會(huì)支持困境，才是符合源頭治理要求的工作方案。

首都師大聯(lián)合團(tuán)市委、市公安局將“警-團(tuán)-社-?！钡穆?lián)動(dòng)工作機(jī)制落地為“陽(yáng)光駐希望”司法保護(hù)同行人項(xiàng)目，集結(jié)9家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門(mén)為違法未成年人提供訓(xùn)誡教育服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容涵蓋法律教育、認(rèn)知調(diào)整、家庭教育指導(dǎo)、資源鏈接、公益志愿服務(wù)、情緒疏導(dǎo)、陪同取證、危機(jī)干預(yù)等。研究院資深社工王徐暉認(rèn)為：“這些服務(wù)看似零散，實(shí)則環(huán)環(huán)相扣，共同組成一張牢固的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。只有當(dāng)個(gè)體、家庭、朋輩、法律、社會(huì)等多方資源匯聚在一起，營(yíng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)空間，孩子們才能真正走出困境?！?/p>

首都師大始終堅(jiān)持“產(chǎn)學(xué)研一體化”理念，在服務(wù)過(guò)程中，堅(jiān)持開(kāi)展各類調(diào)查研究，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決方案。例如，在服務(wù)過(guò)程中，團(tuán)市委邀請(qǐng)首都師大對(duì)所有違法未成年人的個(gè)體情況、違法情況、社會(huì)支持情況等進(jìn)行深入調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)了違法未成年人在就學(xué)、家庭支持、休閑娛樂(lè)生活等方面的新問(wèn)題和新動(dòng)向，為后續(xù)服務(wù)的推進(jìn)與改善提供了重要支持。研究院研究部負(fù)責(zé)人金超然表示，“這些發(fā)現(xiàn)為服務(wù)優(yōu)化提供了重要指引，幫助我們把專業(yè)力量精準(zhǔn)投送到孩子們最需要的地方，讓服務(wù)能夠更好地發(fā)揮實(shí)效?！?/p>

2021年至2024年，“陽(yáng)光駐希望”項(xiàng)目累計(jì)為3407名違法未成年人提供了23396人次的專業(yè)服務(wù)，有效保障了未成年人的合法權(quán)益，化解了伴隨案件產(chǎn)生的糾紛與矛盾，修復(fù)了未成年人的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建平安首都，維護(hù)首都和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

2025年4月，北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)岳向陽(yáng)一行到研究院調(diào)研座談

長(zhǎng)效治理：建立聯(lián)盟，培育力量

為保障未成年人違法問(wèn)題社會(huì)治理發(fā)揮長(zhǎng)效作用，首都師大積極倡議組建工作聯(lián)盟。2023年，以首都師大為中心，團(tuán)市委、市公安局、市民政局以及參與“陽(yáng)光駐希望”項(xiàng)目的9家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)共同組建“北京市未成年人司法保護(hù)社會(huì)服務(wù)工作聯(lián)盟”（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”）。

聯(lián)盟旨在聚合全市未成年人司法保護(hù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，通過(guò)能力建設(shè)、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)制定、評(píng)估評(píng)價(jià)、平臺(tái)搭建、政策倡導(dǎo)、資源鏈接、權(quán)益維護(hù)、行業(yè)宣傳等工作，強(qiáng)化人才隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)未成年人違法問(wèn)題的社會(huì)治理長(zhǎng)效發(fā)展。

研究院執(zhí)行院長(zhǎng)席小華表示：“聯(lián)盟成立后，面對(duì)困境時(shí)各區(qū)的社工不用再單打獨(dú)斗了?，F(xiàn)在，不管是服務(wù)資源、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)還是應(yīng)對(duì)難題的辦法，大家都能在聯(lián)盟這個(gè)平臺(tái)上尋求支持和幫助。同時(shí)，聯(lián)盟也將繼續(xù)推動(dòng)全市服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)的專業(yè)性和成效?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，聯(lián)盟邀請(qǐng)各方專業(yè)力量，通過(guò)集中培訓(xùn)、案例督導(dǎo)、精品討論等方式開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)。截至2024年底，全市共1100余人次參與專項(xiàng)培訓(xùn)。這為北京市未成年人違法問(wèn)題社會(huì)治理的人才培養(yǎng)、人才梯隊(duì)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

未成年人違法的社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合治理，需要不同部門(mén)之間的溝通協(xié)作。首都師大作為一所高等院校，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，貢獻(xiàn)了專業(yè)智慧。首都師大黨委副書(shū)記王大廣認(rèn)為，首都師大應(yīng)進(jìn)一步在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，并提出四點(diǎn)要求：“一是提高站位，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)的作用；二是要持續(xù)擴(kuò)大研究院的四重影響力，包括學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力、決策影響力和國(guó)際影響力；三是找準(zhǔn)自身不同方面的定位，全方位加強(qiáng)宣傳工作；四是加強(qiáng)社會(huì)工作的人才培養(yǎng)，推動(dòng)更廣泛的教育培訓(xùn)?！?/p>

（作者：首都師范大學(xué)北京青少年社會(huì)工作研究院助理研究員 金超然）

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