中國傳媒大學8名黨員領導干部受到“連鍋端”式處分，引發(fā)社會關注。

　　招生關、基建關、財務關、物資關——在這些教育貪腐高發(fā)環(huán)節(jié)，領導們緣何相繼倒下？

　　近日，天津市河西區(qū)人民檢察院針對5年來查辦的教育領域職務犯罪案件進行了調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，教育系統(tǒng)職務犯罪現(xiàn)象正不斷蔓延擴大，並呈上升趨勢。

　　“許多學校不同程度存在著政務不透明、決策不科學等現(xiàn)象，出現(xiàn)這些問題的原因之一，就是監(jiān)督機制未能有效發(fā)揮作用?！焙游鲄^(qū)檢察院建議，應進一步完善對關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度，如對基建、后勤、採購中的招投標程序、資金使用情況等重點監(jiān)察，引入教代會的監(jiān)督，建立完善的預警機制，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，防止腐敗犯罪發(fā)生。

　　群體性腐敗現(xiàn)象突出

　　在河西區(qū)檢察院查處的案件中，教育系統(tǒng)工作人員具有一定知識水平和較深社會閱歷，為逃避偵查，往往在作案手段上下功夫，在作案前精心策劃，作案后又想方設法掩蓋罪行。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，嫌疑人一方面採取少支多報、虛開發(fā)票分散報銷、應入賬不入賬，重復報銷、虛列支出、作假票據(jù)等多樣化手段貪污。另一方面，由於有著共同的利害關系和防御心理，嫌疑人之間往往訂立“攻守同盟”對抗偵查，具有極強的隱蔽性。

　　據(jù)了解，在河西區(qū)檢察院查辦的高校職務犯罪案件中，有不少案件是分管領導、工作人員串通一氣共同實施犯罪，或者是某權力部門集體涉案。在賄賂犯罪案件中，行賄人為不斷拓展業(yè)務，追求利潤最大化，往往向多所學校的多名人員行賄，從而達到取得工程或推銷商品的目的﹔在貪污案件中，不法分子利用學校管理制度漏洞，往往相互勾結(jié)、共同實施貪污行為，導致近年來教育系統(tǒng)職務犯罪呈群體腐敗的特征，窩案、串案頻發(fā)。

　　河西區(qū)檢察院披露，教育系統(tǒng)職務犯罪的主體，主要是掌握一定權力的部門、學校領導和直接管理、經(jīng)手公共財物的人員。在河西區(qū)檢察院所辦案件中，以小學校長、教材管理科長及高校內(nèi)設行政管理部門的科室負責人員居多。這些職務犯罪還存在作案時間長、作案次數(shù)多、金額小等特點。

　　財務管理制度不規(guī)范

　　綜合所查辦案件，河西區(qū)檢察院有關負責人披露了高校易發(fā)多發(fā)職務犯罪的5個關鍵環(huán)節(jié)：

　　招生錄取環(huán)節(jié)。在招生環(huán)節(jié)享有一定“生殺大權”的官員或者教職工，極易產(chǎn)生濫用權力的可能。有的高校在“機動名額”“定向招生”“自主招生”等方面大動腦筋。一些人或高額收取未達到高考錄取線考生的錢財，私下運作入學手續(xù)，欺上瞞下搞“空中飛人”。在研究生招生考試中，某些工作人員收受賄賂泄露試題，在考試中放行“槍手”。在藝術、體育特長生招考的專業(yè)加試過程中，為使部分考生獲取高分而收受賄賂，收買相關人員，營私舞弊。

　　基建后勤環(huán)節(jié)。學校紛紛擴招，大量資金用於基礎設施建設，相應的基建后勤等部門負責人的手中掌握大量的財權，再加上權力配置方面，往往由一名副校長主抓基建，內(nèi)部監(jiān)督制約機制相對滯后，這就使得基建成為教育領域后勤社會化改革以來最危險的棋局。

　　物資採購環(huán)節(jié)。教育領域採購部門負責人均握有較大自主權，極易利用手中權力，收受他人回扣，再加上輪崗交流制度欠缺，導致部分採購崗位的工作人員利用其熟悉的工作流程和制度漏洞，實施犯罪行為，尤其是公開採購在實際運作中存在著諸多問題，如控制信息限制投標、暗中勾結(jié)泄露標的信息等，這些現(xiàn)象還沒有得到有效控制。

　　財務管理環(huán)節(jié)。隨著政府對教育事業(yè)的不斷投入，學校基建、採購及科研專項資金的數(shù)額較大、流動頻繁，有的高校一年收支高達十幾億元。面對如此龐大的資金流入，財務管理成為職務犯罪的薄弱環(huán)節(jié)。有的高校對預算外收入管理失控，對下屬單位二級財務疏於管理，同時，現(xiàn)有的財務管理制度不規(guī)范不健全，或者缺乏約束力，形同虛設，有的學校銀行賬戶多達幾百個，很多部門都設有“小金庫”，管理比較混亂，導致職務犯罪案件多發(fā)。

　　科研經(jīng)費管理環(huán)節(jié)。按照我國科研經(jīng)費管理模式，各課題組在確定的經(jīng)費額度內(nèi)使用科研經(jīng)費，實行實報實銷的支出方式。河西區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在科研經(jīng)費使用過程中，報銷私人花銷是侵吞科研經(jīng)費的主要方式。如課題組成員在購買材料、設備的同時購買私人物品，統(tǒng)一開具發(fā)票后，統(tǒng)一報銷，課題組負責人很難對每一項開支都認真核實，給一些不法分子留下可乘之機。更有一些科研人員偽造課題組負責人簽名或使用假發(fā)票進行報銷，不開展全面審計，很難被察覺。

　　實行“反腐責任人”制度

　　由於教育領域職務犯罪主要集中在基建、採購、招生、財務、科研環(huán)節(jié)，因此，河西區(qū)檢察院建議，應根據(jù)各個環(huán)節(jié)的不同特點，確立與之相適應的制度。

　　在基建、採購環(huán)節(jié)，應完善招標投標規(guī)范化制度，使教育領域基建、採購過程中的招投標工作符合招標投標法。

　　在招生環(huán)節(jié)，確立公開、公平錄取的制度，公開招生程序，公開錄取標準以及公開錄取結(jié)果，增加整個招生環(huán)節(jié)透明度。

　　在財務制度方面，積極推進各級學校財務公開化、透明化，對學校較大數(shù)額的收入和支出，校領導班子應該集體研究討論，嚴格控制資金流向，避免一權獨大、暗箱操作的局面。

　　在科研經(jīng)費管理方面，各級主管部門應當完善相應科研項目的經(jīng)費預算制度，突出預算在課題立項評議流程中的權重，明確規(guī)范校內(nèi)職能部門及項目負責人在經(jīng)費預算與管理中的職責和權限。

　　河西區(qū)檢察院尤其針對財務環(huán)節(jié)特別提出建議，高校要完善內(nèi)部審計制度，定期對學校內(nèi)部財務進行評估監(jiān)督，並及時採取有效措施，保証所有資金必須納入學校財務進行統(tǒng)籌管理，尤其要堅決制止亂收費，取締一切形式的“小金庫”和“賬外賬”，堵塞一切可能滋生腐敗的漏洞。完善獨立的校外審計制度，定期對學校各個環(huán)節(jié)的資金使用情況進行審查監(jiān)督，建立嚴格的問責機制，實行“反腐責任人”制度。對於發(fā)生的任何問題，都首先要對反腐責任人問責。(本報記者 王斗斗 本報通訊員 張瑩 孔靜)

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