【智庫圓桌】

訪談嘉賓

中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長 曾湘泉

中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部副主任 賴德勝

北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所副所長 岳昌君

就業(yè)市場，機(jī)遇和挑戰(zhàn)並存

記者：又是一年畢業(yè)季，我國大學(xué)生就業(yè)情況整體如何？與往年相比，有何新情況、新挑戰(zhàn)？

曾湘泉：今年應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)面臨較大壓力。與前些年相比，應(yīng)屆畢業(yè)生首次突破千萬人，供給規(guī)模大幅增加﹔通過擴(kuò)大公益崗位等傳統(tǒng)措施增加就業(yè)的政策空間已十分有限﹔新冠肺炎疫情帶來較大影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，貨幣政策和財(cái)政政策在解決就業(yè)問題上傳導(dǎo)不夠順暢。

當(dāng)然，也要看到積極因素。從供給角度看，過去十年來勞動年齡人口下降超過4000萬，就業(yè)市場總體壓力趨勢性下降﹔數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級會創(chuàng)造出大量適合高校畢業(yè)生的工作崗位﹔養(yǎng)老、家政等服務(wù)業(yè)崗位需求潛力巨大……因此，無論從短期還是長期看，都是機(jī)遇和挑戰(zhàn)並存。

賴德勝：據(jù)人力資源和社會保障部信息，今年第一季度就業(yè)形勢總體保持基本穩(wěn)定。在此背景下，我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢也總體平穩(wěn)。黨中央堅(jiān)持把就業(yè)擺在“六穩(wěn)”“六保”首位，各界穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)的努力一直在進(jìn)行。

從供給端來看，今年高校畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)歷史新高。疫情增加了學(xué)生的實(shí)習(xí)難度和求職難度，部分畢業(yè)生一直無法返校，給就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)工作帶來了困難。從需求端來看，一些企業(yè)招聘工作推遲或處於停頓狀態(tài)，特別是中小微企業(yè)，在“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力下，招聘動力和能力不足。

岳昌君：從招聘需求來看，仍存在現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致就業(yè)需求增長乏力，北上廣深等吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的主要城市受疫情影響較大，尤其是上海在“春招”高峰的四月遭到疫情侵襲。新一線城市、省會城市作為畢業(yè)生求職的集中地區(qū)，也不同程度受到疫情影響。

不過，我國已經(jīng)積累了豐富的疫情防控經(jīng)驗(yàn)，隨著一些省市社會面動態(tài)清零，逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，由此帶來的影響會逐漸減少。從全年來看，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期目標(biāo)也將實(shí)現(xiàn)。

“有人沒活干、有活沒人干”背后的結(jié)構(gòu)性矛盾

記者：就業(yè)市場上常有“有人沒活干、有活沒人干”的現(xiàn)象，這反映的本質(zhì)問題是什麼？

曾湘泉：“有人沒活干、有活沒人干”，實(shí)為結(jié)構(gòu)性矛盾。大學(xué)生就業(yè)情況伴隨經(jīng)濟(jì)冷熱而波動，這是世界各國勞動力市場的共同規(guī)律。但在我國，大學(xué)生就業(yè)難不僅出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行階段，也發(fā)生在經(jīng)濟(jì)快速增長時(shí)期。換句話說，我國大學(xué)生就業(yè)難多表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾而非總量不足，本質(zhì)是供需錯(cuò)配。

從學(xué)校來講，突出問題是培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，人才素質(zhì)模型缺失，人才培養(yǎng)工作未能伴隨市場需求變動而及時(shí)調(diào)整﹔從用人單位來講，很多單位缺乏專業(yè)化和職業(yè)化的人力資源管理人才，科學(xué)的用人評價(jià)體系未能建立，招聘一味強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、學(xué)校，甚至性別等﹔從求職者個(gè)人來說，一些人過於追求“穩(wěn)定而體面”的工作，期望過高或眼高手低，使得解決這一問題更為困難。

岳昌君：該現(xiàn)象背后有一定深層原因：我國長期存在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、單位、崗位之間的差異。以市場分割理論劃分的主要勞動力市場和次要勞動力市場來看，高校畢業(yè)生理想中的工作崗位大都屬於主要勞動力市場，而其就業(yè)需求不大。

我國勞動力市場規(guī)模全球第一，市場主體1.5億多戶，應(yīng)屆高校畢業(yè)生1000多萬人，供需雙方面對海量信息，甄別和選擇難度大，勞動力市場配置效率不高。

據(jù)北京大學(xué)2021年全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查，在34項(xiàng)學(xué)生能力增值評價(jià)指標(biāo)中，財(cái)經(jīng)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力、數(shù)字技術(shù)、國際視野等市場需求大的指標(biāo)得分最低，高等教育供給與勞動力市場需求有錯(cuò)位。

對於用人單位而言，招聘培訓(xùn)、社會保險(xiǎn)、員工福利等勞動力成本是準(zhǔn)固定性質(zhì)的，有逐年提高趨勢，在“聘用更多員工”與“增加現(xiàn)有員工工作時(shí)間”之間，用人單位常常選擇后者。

賴德勝：這種現(xiàn)象是典型的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，一方面，部分勞動者因知識技能不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化，求職就業(yè)難度加大﹔另一方面，一些行業(yè)和企業(yè)招不到合適的勞動者，普工、技工特別是技術(shù)技能人才短缺?？梢?，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，並對勞動者的素質(zhì)和技能提出了新要求，但並非所有的求職者都能勝任。

具體來說，部分學(xué)校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)質(zhì)量等與市場需求不夠匹配，畢業(yè)生出口不暢。用人單位招不到需要的人，比如技能人才求人倍率長期保持在1.5倍以上，高技能人才甚至達(dá)到2倍以上。同時(shí)，有些單位以文憑、學(xué)歷取人而不是以實(shí)際能力取人，存在人才高消費(fèi)現(xiàn)象，抬高了錄用門檻。從求職者來看，既表現(xiàn)在自身專業(yè)、技能等存在短板，又往往因?yàn)椴粔蚩茖W(xué)的就業(yè)預(yù)期限制了工作選擇范圍，從而增加了就業(yè)難度。

“兩頭搶手中間冷”折射就業(yè)市場需求變化

記者：時(shí)下，不同類型高校、生源結(jié)構(gòu)、專業(yè)領(lǐng)域在就業(yè)市場上的人才供需情況分別如何？有哪些新特點(diǎn)？從用人單位提供的崗位類別、數(shù)量規(guī)模來看，又有怎樣的變化趨勢？

曾湘泉：結(jié)合相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)可知，“雙一流”院校簽約率明顯高於普通本科和專科院校。簽約率差異與學(xué)生整體素質(zhì)、能力有關(guān)，也與專業(yè)設(shè)置比例有關(guān)。

“雙一流”院校的理工科學(xué)生佔(zhàn)比明顯高於普通院校﹔普通院校經(jīng)管類畢業(yè)生佔(zhàn)比偏高。近年來國家大力發(fā)展智能制造、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、新能源等行業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)正是吸納理工類人才的沃土，在很大程度上帶動了相關(guān)專業(yè)就業(yè)。而企業(yè)對經(jīng)管類相關(guān)職位通常有工作經(jīng)驗(yàn)要求，導(dǎo)致經(jīng)管類畢業(yè)生簽約率較低。我們關(guān)於招聘的大數(shù)據(jù)調(diào)研表明，當(dāng)前市場需求最多的是技工和普工等，而求職人數(shù)最多的則是行政、人事和文秘等。

與去年相比，碩士生簽約比例大幅下降，大專生則逆勢上升。前者與其擴(kuò)招后供給增多，教培等行業(yè)需求收縮以及就業(yè)期望過高等因素有關(guān)﹔后者則是因?yàn)槲{大專生較多的商業(yè)服務(wù)等行業(yè)近兩年需求增加，大專生擇業(yè)觀趨於務(wù)實(shí)，願意就職於民企和小微企業(yè)的比例上升。

賴德勝：就業(yè)市場上流傳著“兩頭搶手中間冷”的說法，認(rèn)為博士生、名校畢業(yè)生和技工搶手，地方高校、普通高校本科、碩士就業(yè)比較困難。一定程度上，這種現(xiàn)象確實(shí)存在。很多博士生都以高等院校、科研院所和大公司研發(fā)部門為主要去向，這類崗位受疫情影響不是很大，數(shù)量比較穩(wěn)定，大公司的研發(fā)部門甚至還會擴(kuò)大招聘數(shù)量，以加大研發(fā)力度應(yīng)對眼下困難。同時(shí)，我國作為制造大國，正在積極實(shí)施“制造強(qiáng)國”戰(zhàn)略。國外隨著經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)對我國相關(guān)產(chǎn)品需求增加，帶動了我國出口和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大了對技工的需求。但這種現(xiàn)象也不是絕對的。地方高校、普通高校的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生在勞動力市場上也可以很搶手，關(guān)鍵在於學(xué)生自身素質(zhì)，以及供需匹配的程度。

岳昌君：最近十年，我國勞動力人口數(shù)量及勞動力佔(zhàn)總?cè)丝诒壤霈F(xiàn)了“雙降”趨勢。我國缺勞動力，尤其缺高學(xué)歷青年勞動力。畢業(yè)生就業(yè)難突出表現(xiàn)在求職階段，屬於摩擦性失業(yè)問題。從供給角度看，畢業(yè)去向落實(shí)概率和就業(yè)質(zhì)量與學(xué)校類型、學(xué)校屬地、學(xué)科專業(yè)、學(xué)歷成績、求職觀念和行為等許多因素有關(guān)。

基於北京大學(xué)2021年全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查的計(jì)量回歸分析，單位就業(yè)畢業(yè)生和未落實(shí)就業(yè)畢業(yè)生的情況存在一定差異：“雙一流”高校、高職高專院校、東部地區(qū)高校的畢業(yè)生單位就業(yè)概率更大。人力資本水平越高的畢業(yè)生越傾向於單位就業(yè)：工科生、擔(dān)任過學(xué)生干部、擁有外語類或職業(yè)類証書、獲得過獎學(xué)金、專業(yè)與興趣更吻合的畢業(yè)生更傾向於單位就業(yè)，學(xué)歷之間的差異則並不顯著。同時(shí)，實(shí)習(xí)經(jīng)歷、求職次數(shù)越多的畢業(yè)生越傾向於單位就業(yè)。

從北京大學(xué)自2003年開始的全國高校畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，近年來本科生就業(yè)落實(shí)率比專科生、碩士生、博士生略低，但差距並不大，各種學(xué)歷畢業(yè)生落實(shí)率有趨同現(xiàn)象。不同學(xué)歷收入差異顯著，學(xué)歷越高起薪越多，體現(xiàn)了人力資本價(jià)值。

彌合“斷點(diǎn)”需校企助力

記者：上述變化，以及人才供需不匹配的癥結(jié)，對求職者的綜合素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)提出了何種要求？求職者該如何調(diào)整適應(yīng)，學(xué)校與企業(yè)應(yīng)當(dāng)怎樣提供支撐與幫助？

曾湘泉：建議政府啟動實(shí)施“一加一減”的高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策?！耙患印奔丛诂F(xiàn)有100萬（對象為失業(yè)人員）基礎(chǔ)上，再擴(kuò)大100萬（對象為在校生）“見習(xí)計(jì)劃”規(guī)模，優(yōu)先向招工難的用人單位傾斜，並開展科學(xué)的培訓(xùn)效果評估?！耙粶p”是指對於培養(yǎng)門檻低、就業(yè)率或匹配度差的專業(yè)，採取限期整改、合並或停辦等措施，壓縮招生規(guī)模，減少財(cái)政資金支持。

高校要實(shí)施在校生“知識地圖”和“能力清單”培養(yǎng)計(jì)劃。在人才培養(yǎng)階段，緊貼新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，修訂和完善人才培養(yǎng)方案，改變重概念、輕實(shí)踐現(xiàn)狀，構(gòu)建包括硬能力和軟能力在內(nèi)的人才培養(yǎng)“知識地圖”和“能力清單”。針對目前產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等實(shí)際情況，各級政府要加大對高校開展“數(shù)字素養(yǎng)”等綜合能力培養(yǎng)的支持力度。

岳昌君：從求職者角度看，需要了解就業(yè)市場的特點(diǎn)和趨勢。目前，非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)或靈活就業(yè)成為世界各國普遍現(xiàn)象﹔世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2020年未來就業(yè)報(bào)告》顯示，新技術(shù)的進(jìn)步與應(yīng)用將持續(xù)加速，尤其在雲(yún)計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、人工智能等領(lǐng)域﹔解決問題能力、自我管理能力、合作能力、技術(shù)使用和發(fā)展能力等是未來就業(yè)市場最需要的人才素質(zhì)。

樹立勞動力市場層次和差異意識。全國勞動力市場、城市勞動力市場、行業(yè)勞動力市場對學(xué)歷、專業(yè)、能力的要求是不一樣的，要及時(shí)規(guī)劃個(gè)人職業(yè)期望的地區(qū)、行業(yè)、單位、崗位等，向?qū)W校就業(yè)指導(dǎo)老師尋求幫助，在校期間有意識結(jié)合社會需求培養(yǎng)個(gè)人能力。

樹立積極、主動、努力、理性的求職理念，盡量按照個(gè)人興趣選擇所學(xué)專業(yè)，並尋找與專業(yè)匹配的職業(yè)。興趣、專業(yè)、職業(yè)三者統(tǒng)一的工作能提高就業(yè)滿意度。

賴德勝：學(xué)校要根據(jù)變化的世界，對專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)方式等進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，以更好滿足勞動力市場需求。今年教育部開展了全國高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項(xiàng)行動，目的之一就是使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更好了解用人單位需求，加強(qiáng)人才培養(yǎng)針對性。

企業(yè)也要更多、更好地參與到高等教育和職業(yè)教育中來，為學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會和技能指導(dǎo)，幫助畢業(yè)生更好更快完成從學(xué)校到職場的轉(zhuǎn)換。同時(shí)，要樹立正確用人導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)“唯名校”“唯學(xué)歷”的用人導(dǎo)向，建立以品德和能力為導(dǎo)向、以崗位需求為目標(biāo)的人才使用機(jī)制，改變?nèi)瞬拧案呦M(fèi)”狀況。

（記者 李曉 鄧暉 陳之殷）

（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：記者 李曉、鄧暉、陳之殷、蘇雁、王斯敏 本報(bào)通訊員 徐夢玲）

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