堅(jiān)持人民至上是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一，也是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本遵循。作為基於改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的經(jīng)濟(jì)理論，中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須堅(jiān)持人民至上這一重大原則，並將其作為理論體系得以展開的邏輯主線。圍繞這一主線，筆者認(rèn)為，從人民群眾的生活需要出發(fā)，廓清堅(jiān)持人民至上的微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)邏輯，闡明如何達(dá)至實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展的最終目標(biāo)，可以構(gòu)建出適應(yīng)時(shí)代需要的“人民的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

將生活需要作為中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯起點(diǎn)

堅(jiān)持人民至上，必須真切關(guān)注人民群眾的生活需要。生活需要是歷史唯物主義和馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇。馬克思雖未清晰界定生活需要，卻從不同角度詳細(xì)討論了自然需要和社會(huì)需要、物質(zhì)需要和精神需要以及生存需要、享受需要和發(fā)展需要等生活需要的具體類別和結(jié)構(gòu)體系，使生活需要范疇在馬克思的勞動(dòng)價(jià)值理論、剩余價(jià)值理論以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論中發(fā)揮著“隱秘的主要作用”。馬克思認(rèn)為人類的社會(huì)活動(dòng)可以分為生活和生產(chǎn)兩大基本類型，生活活動(dòng)是人類的“一切歷史的第一個(gè)前提”，生產(chǎn)活動(dòng)是人類的“一切歷史的基本條件”﹔生活需要是連接生活活動(dòng)與生產(chǎn)活動(dòng)的紐帶，人類無限發(fā)展著的生活需要是人類歷史發(fā)生發(fā)展的基本動(dòng)力﹔從生活需要出發(fā)深入分析人類社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)，能夠真正揭示人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)因與歷史過程。

將生活需要作為中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯起點(diǎn)，符合馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯。人類的生活活動(dòng)包括個(gè)體、家庭（群體）以及社會(huì)等不同層面的活動(dòng)類型，並由此產(chǎn)生個(gè)體需要、家庭需要及共同需要等各類生活需要，它們分別由個(gè)體行為和私人產(chǎn)品、家庭行為和家庭產(chǎn)品以及公共行為和公共產(chǎn)品予以滿足。但相對(duì)於人類無限多樣的生活需要而言，用於滿足生活需要的資源卻是稀缺的，人類社會(huì)必須通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才藕Y選生活需要以及資源的使用方式，包括確定公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、政府行為和市場(chǎng)作用的邊界。這樣，作為起點(diǎn)范疇的“生活需要”便包含著此后展開的一切矛盾的胚芽，包括生產(chǎn)與消費(fèi)、政府與市場(chǎng)、公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的矛盾。以“生活需要”為邏輯起點(diǎn)，沿著“生活過程—生活需要—生產(chǎn)過程”的邏輯線索，全面剖析人民群眾各類生活需要及與之相應(yīng)的生產(chǎn)組織、生產(chǎn)活動(dòng)和調(diào)節(jié)機(jī)制，可以揭示中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建出系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說。

將生活需要作為中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯起點(diǎn)，符合中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐邏輯?！吨泄仓醒腙P(guān)於黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是我們堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。也就是說，中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以人民為中心、為人民謀幸福的偉大實(shí)踐，是不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的過程。改革開放以來尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來，愈益完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制處理信息與增強(qiáng)激勵(lì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有效組織各類要素進(jìn)行分工合作，同時(shí)不斷完善政府職能、更好發(fā)揮政府作用，使更多社會(huì)資源用於公共產(chǎn)品的提供，努力平衡公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們不僅努力滿足人民群眾的物質(zhì)生活需要，也努力滿足人民群眾政治生活、社會(huì)生活和精神生活的各類需要﹔不僅努力滿足人民生活的基本需要，實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，也努力滿足人民生活的發(fā)展需要，滿足人民對(duì)於“更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”的期盼。

促進(jìn)形成勞動(dòng)與資本之間和諧穩(wěn)定的合作關(guān)系，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀邏輯

滿足人民群眾的生活需要，必須首先進(jìn)行物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)活動(dòng)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，眾多物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)活動(dòng)是勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素之間的合作過程，各類要素尤其是勞動(dòng)與資本之間能否構(gòu)建和諧穩(wěn)定的合作關(guān)系是影響各個(gè)行為主體之間合作效率和生產(chǎn)效率的關(guān)鍵。馬克思指出，勞動(dòng)是生產(chǎn)的真正靈魂。服從於堅(jiān)持人民至上原則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值追求，中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)更加充分保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。同時(shí)，處於並將長期處於社會(huì)主義初級(jí)階段的最大實(shí)際，又要求必須充分釋放資本和其他各類要素的發(fā)展?jié)摿秃献鳚撃?，促進(jìn)共同建設(shè)、共同創(chuàng)造、共同奮斗。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀分析既要落實(shí)“以勞動(dòng)者為中心”的理念，又要兼顧其他要素所有者的權(quán)益，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益合理保護(hù)基礎(chǔ)之上的勞動(dòng)與資本之間和諧穩(wěn)定的合作關(guān)系。

促進(jìn)形成勞動(dòng)與資本之間和諧穩(wěn)定的合作關(guān)系，必須努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的企業(yè)制度和公司治理制度。首先，促進(jìn)勞動(dòng)、資本等各類要素所有者共享企業(yè)發(fā)展過程，打破資本所有者對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的壟斷。勞動(dòng)者參與企業(yè)經(jīng)營管理不僅是保障和提升其權(quán)益的需要，也是現(xiàn)代公司治理的客觀要求。應(yīng)積極推動(dòng)企業(yè)制度和公司治理變革，通過合理共享使各類要素積極參與企業(yè)發(fā)展。尤其是必須健全完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，積極探索企業(yè)職工參與企業(yè)管理的有效方式。其次，促進(jìn)勞動(dòng)、資本等各類要素所有者共享企業(yè)發(fā)展成果。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所獲經(jīng)濟(jì)剩余是各類要素合作過程的結(jié)果，各類要素所有者理應(yīng)共享企業(yè)剩余、分享企業(yè)利潤。尤其是應(yīng)著重保護(hù)勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，穩(wěn)定提高勞動(dòng)者收入水平，真正做到企業(yè)發(fā)展成果由企業(yè)職工共享。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須深入研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和一般勞動(dòng)過程及其制度結(jié)構(gòu)，探尋堅(jiān)持人民至上的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

促進(jìn)形成勞動(dòng)與資本之間和諧穩(wěn)定的合作關(guān)系，必須發(fā)揮政府以及社會(huì)組織在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的積極作用。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益合理保護(hù)基礎(chǔ)之上的勞資和諧，必須充分發(fā)揮政府作用，同時(shí)引導(dǎo)工會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)揮積極作用。政府應(yīng)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，依法規(guī)制企業(yè)壟斷行為，防止由於企業(yè)壟斷行為和資本無序擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)秩序的混亂和勞動(dòng)關(guān)系的扭曲。適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)帶來的勞動(dòng)關(guān)系新變化，拓展政府調(diào)節(jié)范圍、創(chuàng)新調(diào)節(jié)手段，覆蓋各類靈活就業(yè)人員的權(quán)益保護(hù)，出臺(tái)新的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和方法，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)合同、勞務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。規(guī)范和引導(dǎo)工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和雇主組織建設(shè)，合理界定他們參與企業(yè)治理的作用邊界。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)除了應(yīng)當(dāng)關(guān)注企業(yè)這一微觀市場(chǎng)主體，也必須深入研究政府以及工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在微觀領(lǐng)域的作用。

圍繞就業(yè)優(yōu)先展開中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀邏輯

滿足人民群眾的生活需要，還必須明確整個(gè)社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)先目標(biāo)。我國是人口規(guī)模龐大的發(fā)展中國家，處於並將長期處於社會(huì)主義初級(jí)階段，勞動(dòng)依然是且將長期是人們的謀生手段。因此，黨的十九大報(bào)告明確指出，就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀分析必須圍繞就業(yè)優(yōu)先這一宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)導(dǎo)向，摒棄西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)片面強(qiáng)調(diào)GDP增長的宏觀邏輯，確立以人民為中心的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，深入探索促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、制度安排和政策選擇。

探索和構(gòu)建實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前世界范圍內(nèi)快速發(fā)展的以數(shù)字化和智能化為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)革命，正在深刻改變?nèi)祟惿鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)既改變了社會(huì)生產(chǎn)組織方式，也改變了生產(chǎn)要素投入比例﹔既創(chuàng)造了大量新的就業(yè)崗位，也替代了眾多體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)。馬克思的宏觀經(jīng)濟(jì)分析表明，如果任由資本邏輯和市場(chǎng)邏輯統(tǒng)攝技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展方式的選擇過程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致龐大的“相對(duì)過剩人口”。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把握好數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的平衡，鼓勵(lì)勞動(dòng)偏向型的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，放大數(shù)字技術(shù)的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，同時(shí)努力推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口的規(guī)模﹔立足實(shí)現(xiàn)更高水平自立自強(qiáng)，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，為廣大勞動(dòng)者提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，維護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)和體面勞動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展依靠人民。

探索和健全實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先的制度安排和政策體系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要求政府秉承就業(yè)是民生之本的原則，擺脫“GDP優(yōu)先”的束縛，以就業(yè)優(yōu)先為指導(dǎo)制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度安排和政策體系。適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的時(shí)代趨勢(shì)，健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者人力資本提升與技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同頻共振。制定覆蓋靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障政策，設(shè)計(jì)與勞動(dòng)關(guān)系脫鉤的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者等新興就業(yè)群體的權(quán)益保護(hù)。適應(yīng)農(nóng)村遷移勞動(dòng)力流動(dòng)需要和就業(yè)願(yuàn)景，完善面向農(nóng)民工的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民工抵御失業(yè)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，營造公平就業(yè)的制度環(huán)境。

將全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯歸宿

堅(jiān)持人民至上，旨在增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益﹔必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。因此，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展是以人民至上為邏輯主線的中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必然的邏輯歸宿，是從人民群眾生活需要出發(fā)展開微觀分析和宏觀分析的中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的價(jià)值指向。

滿足人民群眾的生活需要是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本前提。共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度，主要取決於人民群眾生活需要的滿足程度。社會(huì)主義初級(jí)階段的共同富裕，顯然無法達(dá)到馬克思所設(shè)想的未來社會(huì)物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富、生活資料按需分配的富裕程度，而是在滿足人們生活基本需要基礎(chǔ)上最大程度滿足人們生活發(fā)展需要，在滿足人們物質(zhì)生活需要基礎(chǔ)上最大程度滿足人們政治、社會(huì)、文化等生活需要，在滿足人們生活共同需要基礎(chǔ)上最大程度滿足人們生活差異化的個(gè)體需要。因此，中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須首先闡明人民群眾的生活需要以及相應(yīng)的生產(chǎn)活動(dòng)和制度安排。

勞動(dòng)與資本之間和諧穩(wěn)定的合作關(guān)系是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。立足社會(huì)主義初級(jí)階段，無論是滿足人民群眾生活需要還是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展，都必須充分釋放各類生產(chǎn)要素的創(chuàng)造活力和發(fā)展?jié)摿?，尤其是必須促進(jìn)勞動(dòng)和資本之間的和諧合作。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史表明，勞動(dòng)與資本之間關(guān)系是否和諧穩(wěn)定是影響經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)富積累和分配平等的關(guān)鍵因素。因此，中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的微觀分析必須圍繞勞動(dòng)與資本的合作關(guān)系這一軸心，直面影響二者關(guān)系和諧穩(wěn)定的各種問題與挑戰(zhàn)，為促進(jìn)勞動(dòng)與資本之間和諧穩(wěn)定的合作關(guān)系、夯實(shí)共同富裕的微觀基礎(chǔ)提供學(xué)理支持。

就業(yè)優(yōu)先是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展的宏觀保障。全體人民的共同富裕，是所有社會(huì)成員一個(gè)都不能少的富裕，是全體人民共同參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)的富裕，是全體人民辛勤勞動(dòng)、共同奮斗創(chuàng)造的富裕。必須通過制度安排和政策設(shè)計(jì)最大限度激發(fā)全體人民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度為全體人民提供更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)崗位和體面勞動(dòng)，筑牢實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的宏觀保障。中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀分析必須明確就業(yè)優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)導(dǎo)向，探索實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)的發(fā)展方式和政策選擇。

（作者：胡樂明，系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長，本文系國家社科基金重大項(xiàng)目〔20ZDA014〕階段性成果）

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