5月29日，《湖南省促進(jìn)學(xué)生心理健康條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過，並於7月1日正式施行。

《條例》共二十三條，覆蓋家庭責(zé)任、學(xué)校教育、政府職責(zé)、醫(yī)療資源、社會支持、法律責(zé)任等全鏈條，旨在為學(xué)生心理健康筑牢法治屏障，標(biāo)志著湖南在學(xué)生心理健康領(lǐng)域邁入法治化、規(guī)范化新階段。

就該《條例》出臺的背景和立法思想，記者採訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

以立法手段構(gòu)建系統(tǒng)化解決方案

當(dāng)前青少年心理健康問題呈現(xiàn)低齡化、普遍化趨勢，已成為社會性難題。相關(guān)專家指出，學(xué)生心理健康工作仍存在科學(xué)認(rèn)識不統(tǒng)一、社會各方觀念不一致、有效發(fā)現(xiàn)干預(yù)手段不充分、學(xué)校支持體系和社會工作體系不健全等問題，亟須通過立法明確各方責(zé)任，構(gòu)建系統(tǒng)化解決方案。

湖南省委教育工委委員、省教育廳黨組成員余偉良介紹，湖南歷屆省委、省政府高度重視學(xué)生心理健康工作，先后出臺多項政策性文件，在健全健康教育、監(jiān)測預(yù)警、咨詢服務(wù)、干預(yù)處置“四位一體”的學(xué)生心理健康工作體系，完善學(xué)校、家庭、社會和相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的學(xué)生心理健康工作格局方面，做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，比如中小學(xué)心理健康教育的“衡南經(jīng)驗”。把這些成熟且行之有效的有益做法和成功經(jīng)驗通過法規(guī)固定下來，既是對《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》的細(xì)化補(bǔ)充，也將為全國探索學(xué)生心理健康法治化路徑提供湖南方案。

據(jù)介紹，《條例》在立法調(diào)研階段，既採集大數(shù)據(jù)，又開展“解剖麻雀”式調(diào)研，覆蓋全省14個市州、20余所各類學(xué)校。湖南省人大教科文衛(wèi)委牽頭組建專題調(diào)研組，形成了兩個專題調(diào)研報告，為立法提供專業(yè)參考意見。正式出臺的《條例》，在年齡段上，將大、中、小學(xué)生全面納入，在具體對象上，既包括心理健康的學(xué)生，也包括少數(shù)存在心理健康問題的學(xué)生，並突出全體學(xué)生心理健康促進(jìn)方面的共性要求。

“《條例》不搞大而全，力求務(wù)實管用?！焙鲜∪舜蠼炭莆男l(wèi)委主任委員蔣祖烜表示，《條例》注重將政策文件和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為“法言法語”，將“五育”並舉、家校共育、醫(yī)教協(xié)同等政策要求轉(zhuǎn)化為法定職責(zé)，將政府、學(xué)校、家庭、社會協(xié)同共治的地方實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定，著力解決學(xué)生心理健康促進(jìn)與思想政治教育融合不夠、全社會促進(jìn)學(xué)生心理健康意識不強(qiáng)等問題，增強(qiáng)了法規(guī)的針對性和可操作性，確保法規(guī)接地氣、真管用。

關(guān)口前移，系統(tǒng)治理，預(yù)防為主

就《條例》冠名“促進(jìn)”的立法思想，參與立法調(diào)研和《條例》起草的湖南省教育科學(xué)研究院專職心理教研員彭瑋婧認(rèn)為，“促進(jìn)”二字意義深遠(yuǎn)，既強(qiáng)調(diào)要將心理健康工作關(guān)口前移，著力構(gòu)建科學(xué)有效的預(yù)防體系，又體現(xiàn)多主體協(xié)同，明確政府、學(xué)校、家庭、社會各方責(zé)任。

“《條例》立足於‘預(yù)防’，著眼於‘促進(jìn)’。”湖南省人大常委會法制工作委員會副主任卿曉英介紹，《條例》明確“促進(jìn)學(xué)生心理健康是全社會的共同責(zé)任”，清晰界定了家庭、學(xué)校、學(xué)生、政府及其組成部門等各方主體的“位”與“責(zé)”，強(qiáng)調(diào)實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家校協(xié)同、社會動員、全民參與”的工作機(jī)制，推動全社會形成齊抓共管的責(zé)任體系。

她表示，《條例》從學(xué)生心理健康教育到社會環(huán)境淨(jìng)化等多方面規(guī)定了促進(jìn)和預(yù)防措施。比如，規(guī)定家長應(yīng)當(dāng)履行家庭教育主體責(zé)任，關(guān)注學(xué)生心理健康狀況，加強(qiáng)親情陪伴﹔明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)開設(shè)心理健康教育課程、關(guān)注特殊群體學(xué)生、開展全員心理育人、定期開展心理健康篩查等﹔要求新聞媒體積極開展心理健康知識宣傳，營造良好社會氛圍。同時，《條例》也在“治”上下功夫，明確教育和衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)“暢通學(xué)生心理健康醫(yī)療轉(zhuǎn)介綠色通道”，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立學(xué)生心理門診、開設(shè)學(xué)生就診綠色通道，鼓勵將心理治療項目全面納入基本醫(yī)療保險支付范圍，減輕學(xué)生醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。

突出家庭在學(xué)生心理健康中的關(guān)鍵作用

《條例》第五條明確提出，學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識，樹立科學(xué)的家庭教育理念，承擔(dān)家庭教育的主體責(zé)任。

“在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)生心理問題的主要根源是家庭。”彭瑋婧告訴記者，這反映出部分家庭的情感支持、有效溝通、規(guī)則建立和心理撫育等功能存在不足，特別是不當(dāng)?shù)慕甜B(yǎng)方式（如過度保護(hù)、溺愛、忽視、苛責(zé)或控制）以及家庭成員間的沖突或冷漠，極易成為孩子焦慮、抑郁、自卑等問題的誘因，因此，《條例》大幅增加了家庭相關(guān)的內(nèi)容。

具體來說，《條例》強(qiáng)調(diào)要營造良好家庭環(huán)境，加強(qiáng)日常監(jiān)護(hù)。家長要主動學(xué)習(xí)心理健康知識，關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)生活和心理狀況，加強(qiáng)親情陪伴，不得實施家庭暴力。合理安排孩子使用網(wǎng)絡(luò)時間，防范不良信息，配合學(xué)校管理智能終端產(chǎn)品。若發(fā)現(xiàn)孩子心理、行為異常，應(yīng)及時溝通並引導(dǎo)求助﹔若孩子可能存在嚴(yán)重心理問題，須及時幫助其接受咨詢或就診，不得阻攔。

《條例》還強(qiáng)調(diào)，留守未成年學(xué)生的家長需加強(qiáng)與學(xué)校溝通，每周至少與孩子聯(lián)系交流一次，每年安排適當(dāng)時間陪伴，給予親情關(guān)愛。同時，家長自身若出現(xiàn)心理問題，也應(yīng)及時調(diào)適或?qū)で髮I(yè)幫助，為孩子樹立良好榜樣。

對於學(xué)校來說，《條例》重點強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)全員育心、完善課程體系、強(qiáng)化重點防護(hù)、健全服務(wù)保障等4個方面的工作。

法律的生命在於實施，為保障法規(guī)更好施行，蔣祖烜表示，湖南省人大將著力督促出臺配套政策規(guī)定和措施。如“五育”並舉是促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的有力舉措，《條例》實施后，湖南省人大將督促有關(guān)部門，借鑒北京等地成功經(jīng)驗，在加強(qiáng)中小學(xué)體育、美育和勞動教育，保障學(xué)生雙休日和法定節(jié)假日休息等方面，及時出臺配套政策文件，確保法規(guī)條款切實轉(zhuǎn)化為可操作的制度安排。

《中國教育報》2025年08月27日第4版

（陽錫葉）

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