縣域普通高中（簡稱“縣中”）是連接城鄉(xiāng)、促進(jìn)教育公平、服務(wù)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵樞紐。然而，受城鎮(zhèn)化加速、區(qū)域發(fā)展不均衡及“超級(jí)中學(xué)”虹吸效應(yīng)等多重因素影響，一些地區(qū)出現(xiàn)“縣中困境”，亟須通過系統(tǒng)性科學(xué)統(tǒng)籌，引領(lǐng)縣中邁向高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，適應(yīng)人口動(dòng)態(tài)變化趨勢

首先，精準(zhǔn)測算學(xué)齡人口的未來變動(dòng)是科學(xué)規(guī)劃的基石。由於生育政策調(diào)整、城鎮(zhèn)化加速等多重因素影響，我國學(xué)齡人口規(guī)模與城鄉(xiāng)分布已發(fā)生重大改變。精準(zhǔn)的量化分析，能夠?yàn)闆Q策者提供清晰的數(shù)據(jù)支撐，避免因誤判人口趨勢而導(dǎo)致教育資源錯(cuò)配。

其次，規(guī)劃必須區(qū)分人口增長與收縮區(qū)域，實(shí)施差異化應(yīng)對(duì)策略。對(duì)於人口持續(xù)流入、學(xué)位需求剛性增長的地區(qū)，學(xué)校建設(shè)應(yīng)注重?cái)U(kuò)大增量，通過新建、改擴(kuò)建校舍，合理保障學(xué)位供給。對(duì)於人口流出、生源持續(xù)萎縮的地區(qū)，規(guī)劃的重點(diǎn)則應(yīng)轉(zhuǎn)向盤活存量資源，將有限的財(cái)政資源集中用於改善現(xiàn)有學(xué)校的辦學(xué)條件和提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，從而提高教育質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

再次，要把握短期波動(dòng)與長期趨勢的關(guān)系，使當(dāng)前的建設(shè)能夠應(yīng)對(duì)長遠(yuǎn)挑戰(zhàn)。人口變化既有因政策調(diào)整帶來的短期高峰，也有出生率持續(xù)走低和老齡化帶來的長期下降趨勢。因此，學(xué)校建設(shè)不應(yīng)隻著眼於解決眼前的學(xué)位缺口，更要具備長遠(yuǎn)的適應(yīng)性與靈活性。

統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例，保障縣中建設(shè)發(fā)展需求

長期以來，“以縣為主”的財(cái)政管理體制容易導(dǎo)致縣中經(jīng)費(fèi)投入不足、發(fā)展后勁乏力。多數(shù)縣級(jí)財(cái)政在優(yōu)先保障義務(wù)教育和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目后，留給高中教育的“蛋糕”不足，導(dǎo)致縣中在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師待遇、新高考改革、硬件投入等方面捉襟見肘。

從根本上解決經(jīng)費(fèi)難題，需要重構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升統(tǒng)籌層級(jí)，建立中央、省、市、縣權(quán)責(zé)清晰、分擔(dān)合理的多級(jí)投入體系。省級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定全省統(tǒng)一的普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，並通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣中傾斜，確?！暗拙€公平”。市級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)起市域內(nèi)教育均衡發(fā)展的核心責(zé)任，統(tǒng)籌市直高中與縣中的發(fā)展，在項(xiàng)目資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配上，打破行政壁壘，一體化規(guī)劃，防止資源過度集中於少數(shù)幾所城區(qū)名校。

經(jīng)費(fèi)的分配必須與縣中的實(shí)際發(fā)展需求精準(zhǔn)對(duì)接。當(dāng)前，縣中發(fā)展的核心需求主要集中在三個(gè)方面：一是補(bǔ)齊短板，完成校舍、功能教室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，滿足基本的辦學(xué)要求﹔二是適應(yīng)改革需要，為新高考背景下的選課走班提供充足的教室空間與軟硬件支持﹔三是穩(wěn)定隊(duì)伍，切實(shí)提高教師薪酬待遇，使其與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平大體相當(dāng)，增強(qiáng)縣中崗位的吸引力。因此，新增的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)，明確用途，精準(zhǔn)投入上述關(guān)鍵領(lǐng)域，改變過去“撒胡椒面”式的投入方式，確保每一筆資金都能用在“刀刃”上。

統(tǒng)籌配置教師與教研資源，提升學(xué)校發(fā)展質(zhì)量

一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是縣中振興的根本保障。

首先，要建立市域統(tǒng)籌的師資流動(dòng)與支援體系。市級(jí)教育部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立“組團(tuán)式”幫扶的長效機(jī)制，組織城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長和骨干教師團(tuán)隊(duì)，以學(xué)科為單位，對(duì)薄弱縣中進(jìn)行深度托管與對(duì)口支援。同時(shí)，創(chuàng)新教師招聘與管理制度，在給予縣中更多用人自主權(quán)的基礎(chǔ)上，探索“縣管校聘”模式，並與地方師范院校合作開展本土化定向培養(yǎng)，從源頭上吸引和留住對(duì)家鄉(xiāng)有深厚情感的優(yōu)秀人才，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的地域融入感和穩(wěn)定性。

其次，要構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的教研共同體以賦能教師專業(yè)成長。教研能力弱是制約縣中教學(xué)質(zhì)量提升的瓶頸。為此，應(yīng)構(gòu)建市、縣、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)的教研網(wǎng)絡(luò)?？稍谑屑?jí)層面成立由名師引領(lǐng)的學(xué)科基地，在縣級(jí)層面組建負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)的中心教研組，深入學(xué)校推門聽課，將先進(jìn)的教學(xué)理念與方法精準(zhǔn)傳導(dǎo)至一線課堂。

再次，要以數(shù)字化手段穿透時(shí)空壁壘，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)智力資源的普惠共享。一方面，要依托國家智慧教育平臺(tái)，建立區(qū)域性的網(wǎng)絡(luò)教研共同體，讓縣中教師能夠便捷地參與高水平的集體備課與專題研討。另一方面，要根據(jù)不同學(xué)校的信息化水平，差異化推廣應(yīng)用模式。對(duì)條件成熟的學(xué)校，可大力發(fā)展“雙師課堂”，實(shí)現(xiàn)與名校實(shí)時(shí)互動(dòng)教學(xué)﹔對(duì)基礎(chǔ)較弱的學(xué)校，則應(yīng)側(cè)重建設(shè)優(yōu)質(zhì)的微課與教學(xué)案例資源庫，輔以線上答疑，確保每一位教師都能獲得持續(xù)的專業(yè)滋養(yǎng)與支持。

統(tǒng)籌學(xué)校發(fā)展定位，構(gòu)建特色化辦學(xué)格局

在應(yīng)試競爭的壓力下，縣中容易出現(xiàn)“千校一面”的現(xiàn)象，辦學(xué)模式趨同，缺乏個(gè)性和特色，難以滿足學(xué)生多樣化的發(fā)展需求?？茖W(xué)統(tǒng)籌不僅要規(guī)劃學(xué)校的地理分布，更要引導(dǎo)學(xué)校進(jìn)行發(fā)展定位的戰(zhàn)略分工，在縣域內(nèi)構(gòu)建相互補(bǔ)充、錯(cuò)位發(fā)展的特色化辦學(xué)新格局。

市、縣教育部門應(yīng)鼓勵(lì)和支持各高中依據(jù)自身歷史傳統(tǒng)、文化底蘊(yùn)、師資優(yōu)勢和縣域產(chǎn)業(yè)特色，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位。一個(gè)縣域內(nèi)的幾所高中不必在同一座“獨(dú)木橋”上競爭，可以形成“一校一品、百花齊放”的局面。例如，依托地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，可以打造一所人文特色鮮明的高中﹔結(jié)合當(dāng)?shù)氐捏w育傳統(tǒng)，可以發(fā)展一所體藝見長的高中﹔對(duì)接縣域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以探索科技教育或普職融通的特色路徑。

通過差異化定位，不僅可以避免惡性競爭，還能為縣域內(nèi)的學(xué)生提供更加多樣的選擇路徑和成才機(jī)會(huì)。

統(tǒng)籌學(xué)校評(píng)價(jià)體系，樹立高質(zhì)量育人導(dǎo)向

“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的單一評(píng)價(jià)體系是縣中教育生態(tài)惡化的重要原因，它迫使學(xué)校陷入同質(zhì)化的應(yīng)試競爭，忽視學(xué)生的全面發(fā)展，也讓起點(diǎn)較低的縣中在與城市高中的比較中備受挫折。要激發(fā)縣中的內(nèi)在活力，必須改革評(píng)價(jià)方法，樹立科學(xué)的高質(zhì)量育人導(dǎo)向。

改革的核心在於引入並確立“增值評(píng)價(jià)”的核心地位。增值評(píng)價(jià)關(guān)注學(xué)生高中三年間在原有基礎(chǔ)上的進(jìn)步幅度，而非僅僅看最終的高考絕對(duì)分?jǐn)?shù)。這種評(píng)價(jià)方式對(duì)生源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣中更為公平，它能夠科學(xué)衡量學(xué)校的育人能力和教師的真實(shí)貢獻(xiàn)，讓那些實(shí)現(xiàn)學(xué)生“低進(jìn)高出、高進(jìn)優(yōu)出”的學(xué)校和教師獲得應(yīng)有的認(rèn)可與激勵(lì)。將增值評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核學(xué)校辦學(xué)水平、評(píng)定教師績效、分配教育資源的重要依據(jù)，能夠有效引導(dǎo)縣中從“掐尖”的生源焦慮轉(zhuǎn)向?qū)γ恳粋€(gè)學(xué)生成長的深度關(guān)切，回歸育人本位。

同時(shí)，要構(gòu)建多樣、多維的綜合評(píng)價(jià)體系，全面反映學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展水平。評(píng)價(jià)指標(biāo)不應(yīng)局限於學(xué)業(yè)成績，還應(yīng)涵蓋學(xué)生品德發(fā)展、身心健康、審美素養(yǎng)、勞動(dòng)實(shí)踐以及教師專業(yè)發(fā)展、課程體系建設(shè)、學(xué)校文化特色等多個(gè)維度。通過重塑評(píng)價(jià)這根“指揮棒”，真正引導(dǎo)縣中擺脫分?jǐn)?shù)崇拜，邁向內(nèi)涵式、特色化發(fā)展之路，讓學(xué)校煥發(fā)出持久的生命力。

振興縣中是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，更不能單兵突進(jìn)。它要求我們必須樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，從人口布局、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、教育評(píng)價(jià)、特色發(fā)展等多個(gè)維度進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和精準(zhǔn)施策。唯有如此，才能逐步破解“縣中困境”，讓縣中重新承載縣域家庭“望子成龍”的教育夢想。

（作者：李振文，系中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究所助理研究員）

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