專家建議高考打破分省錄取制度

2013年06月08日07:59 來源：京華時報

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今年是異地高考推行的第一年，部分考生不用回原籍而可以在隨遷地參加高考。然而多地報考情況顯示，異地高考首年遇冷，從湖北、遼寧等地報考情況看，在符合異地高考的考生中，只有約一成考生在隨遷地報考。

專家稱，異地高考遇冷原因在于，這些地區(qū)并非異地高考矛盾突出地區(qū)，且因異地高考政策剛出臺，符合條件的學(xué)生還不多，有的考生仍回原籍報考。有專家表示，異地高考不是一個單純的教育問題，而是復(fù)雜的社會問題，建議抓住解決異地高考的機遇，推進高考制度改革。

□現(xiàn)狀

異地高考人數(shù)大大低于預(yù)期

“千呼萬喚始出來”的異地高考制度，卻在實行的第一年意外遇冷。

公開資料顯示，全國近20個省份今年不同程度地放開異地高考。但從目前官方已經(jīng)披露的10個省份數(shù)據(jù)來看，一共僅有約4800名考生參加異地高考，這一數(shù)字與912萬考生人數(shù)相比，僅占千分之五。

從湖北、遼寧、安徽、浙江等省情況看，在今年符合異地高考條件的人數(shù)中，僅有約一成符合條件的考生選擇異地高考。

其中，湖北省今年符合異地高考條件的考生約2000人，但實際報名的省外考生僅219人；遼寧省今年符合異地高考條件的考生5000人，但實際報考人數(shù)僅為552人；安徽省符合異地高考條件的500人中，實際報考人數(shù)304人；浙江有1.1萬人符合今年異地高考條件，實際報考僅有984人。

遼寧省教育廳招生辦主任張偉兵在接受中央電視臺采訪時表示，今年在遼寧參加異地高考的考生，比預(yù)想的少，此前摸底統(tǒng)計，大約會有四五千人報名。張偉兵舉例說，之前的統(tǒng)計顯示，沈陽二中有10多名學(xué)生符合異地高考條件，但實際參加異地高考的只有1人。

湖北、浙江等省份教育部門也稱，異地高考人數(shù)低于預(yù)期。

□析因

政策出臺較晚影響報名

據(jù)統(tǒng)計，浙江共有102萬名小學(xué)到高中階段隨遷子女，僅次于廣東，其中有8萬到10萬名高中階段隨遷子女，1.1萬人符合今年異地高考報名條件，但實際報考只有984人。

對于今年異地高考報名人數(shù)少的原因，浙江省教育考試院副院長馮成火稱，其中一個原因是，浙江異地高考政策于去年12月28日出臺，當(dāng)時已經(jīng)面臨放假，很多符合異地高考條件的考生已經(jīng)回原籍報名。

遼寧省的異地高考政策也是去年12月27日才出臺，很多考生擔(dān)心兩邊報名浪費復(fù)習(xí)時間，選擇了回原籍參加高考。

據(jù)記者了解，各地異地高考政策的出臺時間集中在去年年底，而此前高考報名已經(jīng)結(jié)束，一些考生已經(jīng)通過各種方式落戶或回原籍報名。預(yù)計2014年異地高考的人數(shù)會有所增加。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇稱，由于今年剛出臺異地高考政策，符合條件的學(xué)生并不多，此前由于沒有異地高考政策，很多進城務(wù)工人員子女可能在讀完初中之后就回到原籍讀書去了，因此，在當(dāng)?shù)赜腥旮咧袑W(xué)籍的進城務(wù)工人員子女并不多。

熊丙奇表示，如果這一政策進一步推進，選擇在當(dāng)?shù)刈x高中并符合異地高考條件的學(xué)生將進一步增多，“關(guān)注異地高考政策的效果，不能看政策執(zhí)行的當(dāng)年，而必須有3到6年的時間”。

異地高考地區(qū)矛盾不突出

熊丙奇稱，異地高考之所以在上述一些地區(qū)遇冷，最根本的原因是，這些地區(qū)并非異地高考矛盾突出的地區(qū)，由于人口流入相對較少、高考競爭比較激烈，地方政府在制定政策之初早就預(yù)計到，政策放開后也沒有多少人報名參加異地高考。

熊丙奇分析說，由于高考競爭比較激烈，一些符合異地高考條件的學(xué)生也可能從自身利益出發(fā)，并不愿意選擇在流入地區(qū)參加高考，他們認(rèn)為，還是回原籍參加高考更加劃算�！叭绻麚Q成流入人口多、高考資源相對豐富的北京、上海等地，情況就會完全不一樣”。

浙江省教育考試院副院長馮成火印證了上述觀點。他表示，浙江尖端高校較少，考分要求很高，也是學(xué)生最后時刻遷回戶籍所在地高考的原因。

報名門檻不低擋住部分考生

雖然實行異地高考制度，但多數(shù)省份報名門檻不低，越是經(jīng)濟發(fā)達的人口輸入地，壓力越大，異地高考方案開口越小，而人口輸出省的門檻就低得多。

記者梳理各地異地高考政策發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份要求報名參加異地高考的考生及家長須提供連續(xù)3年學(xué)籍，房產(chǎn)證或租賃合同，連續(xù)3年社保等一系列資料，條件缺一不可，把一些考生擋回了原籍。

以人口輸入大省廣東為例，按照廣東異地高考“三步走”的方案，具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所，并連續(xù)3年以上持有廣東省居住證，按國家規(guī)定在廣東省參加社會保險連續(xù)3年以上的進城務(wù)工人員，其隨遷子女具有廣東省高中階段3年完整學(xué)籍的，自2016年起才可以在廣東報名高考。

□建議

解決異地高考應(yīng)統(tǒng)籌考慮

針對異地高考遇冷，及各地措施差距較大等問題，一直關(guān)注研究異地高考政策的中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平認(rèn)為，北、上、廣等地方政府擔(dān)心異地高考引發(fā)“高考移民”有一定道理。

程方平稱，異地高考不是一個單純的教育問題，而是復(fù)雜的社會問題，涉及資源配置、人口政策、戶籍管理、社會管理、財政體制和教育體制等諸多因素，國家層面應(yīng)統(tǒng)攬并組織相關(guān)職能部門進行調(diào)研和可行性論證，通盤考慮，制定相關(guān)舉措。推進異地高考單項改革，難以取得大的成效。

華南師范大學(xué)教育科學(xué)研究院教授葛新斌建議，盡快建立公平合理的外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度是一個可行的辦法，應(yīng)健全中央、省級、流入地與流出地政府之間公平合理的經(jīng)費分擔(dān)機制，以減輕流入地政府過重的財政負(fù)擔(dān)，把外來工子女義務(wù)教育經(jīng)費投入納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，而這項工作必須由中央政府才能完成。

全國統(tǒng)一招生打破分省錄取

專家建議，要抓住解決異地高考的機遇，推進高考制度改革，打破中央與地方利益格局，嘗試全國統(tǒng)一招生，而不是分省按照名額錄取。

首都師范大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師勞凱聲在接受新華社采訪時表示，高校招生計劃按省分配，北京等地重點高校集中，部委和地方院校都多，考生入學(xué)機會當(dāng)然最優(yōu)。要改變這一狀況，就要調(diào)整中央與地方利益格局，改變高校投入機制。“這個改革雖然難度很大，但實施改革需要勇氣和決心，一步一步往前推。同時要多開辟成才之路，使實現(xiàn)個人價值有更多的途徑，這才是教育改革的目標(biāo)�！�

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇則表示，由于每個地方的人口流入情況不同、高考競爭激烈程度不同，適合一地的異地高考方案，很難適合另一地，而從高考利益角度出發(fā)，北、上、廣的異地高考開放將舉步維艱。

熊丙奇表示，由于利益考量主導(dǎo)異地高考選擇，所以，根本解決北、上、廣等地的異地高考問題，必須突破現(xiàn)在的高考利益框架，尋求高考改革的思路，而不是在現(xiàn)有高考利益框架下，加劇利益沖突�！斑@就需要打破現(xiàn)在的分省按計劃集中錄取制度，嘗試探索高校不分戶籍、區(qū)域劃撥招生計劃，而是面向全國的統(tǒng)一招生�！�記者孫雪梅