昨天教育部官方網(wǎng)站公布6所中央部屬高校的大學(xué)章程，面向社會公開征求意見。這6所高校分別是中國人民大學(xué)、東南大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國語大學(xué)、武漢理工大學(xué)和華中師范大學(xué)。

　　這是根據(jù)教育部頒布的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，首批提請教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會核準(zhǔn)評議后的高校章程草案，也是我國高等教育為推進(jìn)依法治學(xué)、依法治校邁出的重要一步。

　　高校應(yīng)當(dāng)公開章程接受公眾監(jiān)督

　　2010年，教育部公布了將推動建立健全大學(xué)章程建設(shè)的首批26所部屬高校名單，并于2011年頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》。教育部表示，《暫行辦法》主要是解決目前公辦高校多數(shù)還沒有章程或者已有章程不符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求的問題。根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，部屬高校章程需經(jīng)過教育部核準(zhǔn)。

　　核準(zhǔn)委員會認(rèn)為，6所高校章程結(jié)合本校實際，定位清晰、各具特色，對其他高校制定章程具有一定的示范性和引領(lǐng)性，建議予以核準(zhǔn)。

　　教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這6所高校的章程的核準(zhǔn)，標(biāo)志著高校章程建設(shè)工作取得了實質(zhì)性進(jìn)展，對于推進(jìn)落實高校辦學(xué)自主權(quán)、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的改革實踐具有重要意義。為提高章程質(zhì)量，特公開征求意見，以聽取各方意見，爭取社會的認(rèn)同與共識。依據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)公開章程，接受舉辦者、教育主管部門、其他有關(guān)機(jī)關(guān)以及教師、學(xué)生、社會公眾依據(jù)章程實施的監(jiān)督、評估。

　　教育部下放高校章程核準(zhǔn)權(quán)

　　據(jù)悉，教育部已依據(jù)相關(guān)法規(guī)對高校章程核準(zhǔn)權(quán)進(jìn)行下放，即地方政府舉辦的高等學(xué)校的章程由省級教育行政部門核準(zhǔn)，其中本科以上高等學(xué)校的章程核準(zhǔn)后，報教育部備案；教育部直屬高等學(xué)校的章程由教育部核準(zhǔn)；其他中央部門所屬高校的章程，經(jīng)主管部門同意，報教育部核準(zhǔn)。

　　■ 亮點

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　　教授治學(xué) 學(xué)術(shù)委員會由學(xué)者組成

　　記者在教育部網(wǎng)站看到，各高校章程各有側(cè)重，分別提出一些制度創(chuàng)新。各個高校均在章程中提出要設(shè)置學(xué)術(shù)委員會，而一般均強(qiáng)調(diào)了學(xué)術(shù)委員會成員由學(xué)者組成，負(fù)責(zé)制定學(xué)術(shù)規(guī)范，維護(hù)學(xué)術(shù)道德，處理學(xué)術(shù)糾紛等事項的相關(guān)工作。

　　東南大學(xué)章程中明確提出，“校學(xué)術(shù)委員會是學(xué)校最高學(xué)術(shù)審議機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)評議評審教師學(xué)術(shù)成就、學(xué)術(shù)水平，博士生指導(dǎo)教師和教授職務(wù)的任職資格等工作。

　　在學(xué)術(shù)委員會成員組成方面，人民大學(xué)章程中明確提出，學(xué)術(shù)委員會主任一般由不擔(dān)任行政職務(wù)的資深教授擔(dān)任。

　　2

　　政府關(guān)系 實現(xiàn)“政校分開管辦分離”

　　這6所高校在章程中均不同程度地提及了政府(高校舉辦者和主管教育行政部門)與學(xué)校要實現(xiàn)“政校分開”的問題。此前教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)按照政(政府)校(高校)分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

　　其中，東南大學(xué)在章程中提出，對學(xué)校事務(wù)實施自主管理，除法律、行政法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，任何單位和個人均不得妨礙學(xué)校自主權(quán)的行使。

　　3

　　大學(xué)自主權(quán) 提出招生、財產(chǎn)自主

　　6所高校均表示，學(xué)校具有獨立法人資格，獨立承擔(dān)法律責(zé)任，并依法享有辦學(xué)自主權(quán)。這些自主權(quán)包括招生自主權(quán)和財務(wù)自主權(quán)。

　　中國人民大學(xué)試行章程和東南大學(xué)的章程中均提出，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。

　　而財務(wù)自主權(quán)也是各所高校所提及的重要的自主權(quán)。人大試行章程和東南大學(xué)的章程均提到，對國家提供的財產(chǎn)、財政性資助、受捐贈財產(chǎn)的自主管理和使用。

　　關(guān)于教學(xué)自主權(quán)，東南大學(xué)提出，自主開展人才培養(yǎng)活動，自主制定教學(xué)計劃、選編教材以及組織實施教學(xué)活動，自主決定學(xué)生考試考核評判標(biāo)準(zhǔn)。

　　■ 解讀

　　教育部 探索教授治學(xué)途徑

　　教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，高校是具有特定功能和特定組織屬性的法人組織，這批章程中均強(qiáng)調(diào)了高校是具有獨立法人資格的法人主體。目前我國還沒有學(xué)校法人的概念，高校作為獨立法人，應(yīng)具有哪些法人權(quán)利，形成什么樣的法人治理都還在逐步探索中。

　　該負(fù)責(zé)人稱，高校章程應(yīng)反映的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容，要注重三方面的制度建設(shè)。其一就是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的議事規(guī)則。

　　其二，建立以學(xué)術(shù)委員會、教授委員會為核心的學(xué)術(shù)管理制度，積極探索教授治學(xué)的有效途徑。

　　另外，就是需要探索高校理事會和董事會制度，這樣有利于發(fā)揮學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。(記者郭少峰)

(來源:新京報)