編者按

　　教育部去年年底出臺《關(guān)于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見》，規(guī)定2015年起所有試點高校自主招生考核統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后、高考成績公布前進行，同時規(guī)定試點高校不得向中學分配推薦名額，往年部分高校組成的北約、華約、卓越等筆試聯(lián)盟全部取消，等等，讓人們感到自主招生正在被重新定位。那么，在這個時候，我們其實是要反思一下為何在高考制度改革中會有自主招生這個環(huán)節(jié)的設(shè)置，本文作者從經(jīng)濟體制改革的視角觀察教育，給我們提供了另一個審視自主招生與高考制度改革的角度，無疑，這種冷靜的審視是有意義的，畢竟《意見》出臺的最終目標是完善自主招生。

　　2003年春季，在教育部的統(tǒng)一部署下，北大、清華等一批“985高�！遍_始實施自主招生改革試點工作，至今已走過12年的歷程。如何評價這一改革？它和高考的關(guān)系是什么？它在整個高考制度改革中居于什么樣的地位？它在未來的走向是什么？現(xiàn)在似乎到了需要做出回答的時候了。

　　如果把教育體制改革，特別是招生考試制度改革和中國經(jīng)濟體制的變遷聯(lián)系起來，會發(fā)現(xiàn)二者之間存在著許多有趣的相似之處。

　　從1978年開始，中國以市場化為取向的經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進行了30多年。改革的最終目標，是使中國完成從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的“雙重轉(zhuǎn)型”——從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，以及從傳統(tǒng)不發(fā)達的經(jīng)濟向現(xiàn)代發(fā)達經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。今天，盡管改革面臨的深層次困難和矛盾仍然很多，但總體而言，建立起一個比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)——按照黨的十四大確定的戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)這一目標的時間點是2010年。

　　改革的對象是1952年社會主義改造完成以后，新中國按照前蘇聯(lián)模式所建立起來的無所不包的計劃經(jīng)濟體制。在這一體制下，企業(yè)的生產(chǎn)、分配、定價和投資全部由中央計劃部門嚴格控制。企業(yè)缺乏最基本的經(jīng)營自主權(quán)，它們就像棋子一般受到各種國家機構(gòu)的控制和約束，無法決定生產(chǎn)的產(chǎn)品和數(shù)量，沒有自主招工權(quán)，在生產(chǎn)投入上沒有話語權(quán)，甚至連雇員(無論是管理者還是普通職工)的工資都由上級政府部門決定。企業(yè)的任何行為，甚至修建一個公共廁所，都需要得到審批。按照羅納德·科斯的說法，“除了名義上的概念，這些國營企業(yè)實際上沒有一點與企業(yè)兩字沾邊�！比狈π�率成為國有企業(yè)最大的弊端。因此，1978年，國有企業(yè)開始改革時邁出的第一步就是擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，并由此拉開了國有資產(chǎn)管理改革的大幕。

　　今天的大學看上去很像20世紀80年代初期的國有企業(yè)。1952年院系調(diào)整以后，中國建立了一整套與計劃經(jīng)濟高度匹配的高等教育體制。大學的辦學經(jīng)費來源于政府財政投入，科研經(jīng)費的使用由上級行政主管部門嚴格控制，不能隨意使用；大學按照行政隸屬關(guān)系不同被劃分為教育部直屬高校和地方高校；大學的行政系統(tǒng)對應著嚴格的行政級別，校長和黨委書記由教育部和地方政府任命；大學雇員的工資由國家人事部門統(tǒng)一編制，沒有獨立的用人權(quán)，不得隨意解雇員工；大學的學位頒發(fā)和專業(yè)設(shè)置都要經(jīng)過教育部的審批；大學的招生規(guī)模和招生對象由國家統(tǒng)一編制，不得隨意增減，招什么人，在哪些地方招生都由國家統(tǒng)一決定，“招生計劃”可能是中國目前唯一存在的“計劃”。和改革初期的國有企業(yè)一樣，大學缺乏基本的辦學自主權(quán)，難以成為自主創(chuàng)新的源泉，財政、人員、專業(yè)設(shè)置、學位頒發(fā)和招生均受到嚴格控制。吊詭的是，這種以計劃經(jīng)濟為強烈特征的教育體制并沒有隨著中國經(jīng)濟體制改革的市場化進程而發(fā)生明顯的變化。

　　中國經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗在于，按照社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過漸進改革和增量改革的方式，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制之外，創(chuàng)造出一個日益龐大和充滿生機活力的非公有制經(jīng)濟體系；與此同時，國有企業(yè)按照“產(chǎn)權(quán)明晰，獨立經(jīng)營”的原則被逐步改造為現(xiàn)代企業(yè)，從而創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。那么，在教育體制改革過程中，能否借鑒經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗，再一次創(chuàng)造出教育領(lǐng)域的“中國奇跡”呢？

　　沿著這個思路，按照黨的十八屆三中全會確定的方向，如果我們把招生考試制度改革的彼岸設(shè)定為建立起“招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制”，那么，我們依然可以參照中國經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗，通過“漸進式”和“雙軌制”，綜合頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新，一步一步實現(xiàn)改革的目標。

　　改革之初，要給國有企業(yè)以經(jīng)營自主權(quán)的根本原因在于，受到政府嚴格控制的企業(yè)因為僵化而缺乏效率與活力，已經(jīng)無法繼續(xù)生存下去。另一方面，由于意識形態(tài)、利益格局等因素，一夜之間把所有的國有企業(yè)全部改制是不可能實現(xiàn)的，因此，必須要在計劃經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的“鐵板一塊”之外，再造一個非公有制的市場經(jīng)濟，作為公有制的有益補充。

　　與此相類似的是價格改革。改革初期，所有的價格均受到國家計劃委員會的嚴格控制(這種控制的影響直到今天依然存在)，企業(yè)沒有制定價格和調(diào)整價格的權(quán)力。這顯然與市場規(guī)律背道而馳。但在當時的歷史環(huán)境下，企圖通過“外科手術(shù)式”的一攬子方案進行價格改革也是不現(xiàn)實的——1988年的“價格闖關(guān)”改革失敗即是明證。因此，必須在國家集中管理的價格體系之外，再造一個市場價格體系。這就是中國經(jīng)濟改革過程中著名的“價格雙軌制”。

　　今天，經(jīng)濟學家已經(jīng)對“價格雙軌制”在中國經(jīng)濟體制改革中的作用給出了深刻分析和歷史結(jié)論�！皟r格雙軌制”出現(xiàn)的根本原因在于，當面臨嚴厲的資源約束時，價格的劇烈變動會在社會上造成巨大震蕩。因此，只能一方面依靠計劃軌穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的大局，另一方面通過市場軌引導資源流向，從而形成兩種價格體系相互影響和相互作用，最終按照市場經(jīng)濟的要求理順價格關(guān)系。然而，“價格雙軌制”的弊端也是顯而易見的。一方面，對于同一種標的物存在兩種不同的價格，既引起了混亂，也帶來了不公平；另一方面，計劃內(nèi)外的價格差異導致了權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。盡管如此，“價格雙軌制”仍然是中國經(jīng)濟體制漸進式改革過程中所產(chǎn)生的必然結(jié)果，是改革必須付出的代價。

　　有趣的是，如果我們把比較的對象進一步縮小到價格改革和高考制度改革，更進一步，如果我們把大一統(tǒng)的高考制度看成是國家統(tǒng)一計劃管理的公有制經(jīng)濟和計劃價格——現(xiàn)在的高考制度正是在國家統(tǒng)一計劃管理之下——那么，就有理由把自主招生近似地看成是非公有制經(jīng)濟和市場價格。我們會發(fā)現(xiàn)二者之間存在著高度的相似性。

　　首先，正如計劃價格是改革初期的唯一價格體系一樣，統(tǒng)一集中的高考招生錄取制度也是目前中國大學招生考試錄取的唯一方式。計劃經(jīng)濟體制下的所有弊端：僵化、對于不同地區(qū)不同企業(yè)生產(chǎn)的同類型產(chǎn)品只能有一種價格、不能及時反映真實的供給和需求狀況等等，都能在高考招生考試制度中找到相對應的影子——僵化、一張試卷評判了所有不同地區(qū)不同水平的學生、考生和大學相互之間缺乏了解，等等。特別是，在改革初期，人們對市場經(jīng)濟和市場價格充滿疑慮，在意識形態(tài)上擁護和支持計劃經(jīng)濟和計劃價格，出于利益粘性和對未來不確定性的恐懼，一方面希望通過改革改善自身境況，另一方面卻又擔心改革會給自己帶來更大的不利。這種矛盾的社會心態(tài)也反映在當前人們對待高考制度改革的態(tài)度上：在支持高考改革的同時反對高考改革。解決這個問題的唯一有效辦法是，通過改革的實際效果改變?nèi)藗儗τ诟母锏膽B(tài)度和預期。

　　其次，正如定價權(quán)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的天賦權(quán)利一樣，招生也是大學人才選拔和培養(yǎng)的天賦權(quán)利。只有企業(yè)才會對市場上的需求和價格最為敏感，也最了解自己產(chǎn)品的質(zhì)量、性質(zhì)和特點；同樣，只有大學才知道哪些學生最適合自己培養(yǎng)。企業(yè)缺乏定價自主權(quán)，就只能變成摸象的瞎子；同樣，大學沒有招生自主權(quán)，就無法從根本上保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量。這樣的大學，只能變成前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟體制下的工廠：完成了上級布置的生產(chǎn)指標，但其產(chǎn)品卻既無法保證質(zhì)量，也不能滿足社會的需求。今天，大學生就業(yè)之所以如此困難，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾如此突出，不就是因為大學外部的人才需求已經(jīng)充分市場化了，但大學內(nèi)部的人才供給卻依舊是計劃性的嗎？二者又怎么可能實現(xiàn)匹配和均衡呢？

　　最后，正如價格改革的道路不會一帆風順一樣，我們也不能期望高考制度改革能夠一下子達至彼岸。價格改革之所以異常艱難甚至充滿了風險，一個重要原因是它涉及的利益既根本又巨大——價格是每一個家庭每一個個人每天都必須要面對的。同樣，高考制度改革也牽涉了千家萬戶的切身利益，在當下的社會心理環(huán)境下，一旦處置失當，還容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題。這往往使改革者面臨巨大的社會和心理壓力。價格改革的經(jīng)驗告訴我們，高考制度改革要想取得成功，只能憑借著改革者的膽識、魄力和堅韌不拔的意志，以時間換空間，通過漸進的辦法逐步減少對改革的反對和阻力，即使這往往意味著將會積累更多更大的矛盾。

　　從這個角度上看，也許我們對自主招生改革試點工作的地位和作用會有更加清晰的認識：正如我們要堅持公有制的主體地位一樣，我們也要堅持高考制度的主體地位；正如非公有制經(jīng)濟是我國市場經(jīng)濟的重要組成部分一樣，自主招生改革也是高考制度改革的重要組成部分；正如在價格改革過程中曾經(jīng)存在的“雙軌制”一樣，自主招生也是高考改革中的“一軌”，它只是一個過渡，最終會形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的招生考試制度。當然，在這個過程中會出現(xiàn)這樣那樣的問題，需要我們以更加積極和更加務(wù)實的態(tài)度，通過深化改革來加以解決，決不能遇到一點兒問題就走回頭路。

　　中國經(jīng)濟體制改革的路線圖是從計劃走向市場，從僵化走向靈活，高考制度改革也是一樣。實際上，我們在經(jīng)濟體制改革過程中曾經(jīng)遇到的所有問題，比如效率與公平、集中與分權(quán)等等，目前在高考制度改革中都已經(jīng)或多或少地遇到了。既然中國經(jīng)濟體制改革已經(jīng)被實踐證明是成功的，那么，也許我們可以從中吸取更多的經(jīng)驗教訓，一方面避免在高考制度改革中重復類似的彎路，另一方面也可以降低改革的風險和成本，實現(xiàn)教育領(lǐng)域改革的“中國奇跡”。(秦春華 作者系北京大學考試研究院院長)

(來源:光明日報)

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