縮小校際差距、實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是教育公平的重要表現(xiàn)，是義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，也是確保2020年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必要內(nèi)容。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布實(shí)施以來(lái)，縮小校際差距、提高辦學(xué)質(zhì)量的行動(dòng)逐步進(jìn)入快車道，系列法規(guī)、舉措和探索性實(shí)踐在中央和地方層面全面展開(kāi)，已形成了一些具有國(guó)家特色、地方智慧和學(xué)校風(fēng)格的有效經(jīng)驗(yàn)。

　　注重宏觀引領(lǐng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)家正在通過(guò)政策法規(guī)和行動(dòng)綱領(lǐng)，就在全國(guó)范圍內(nèi)縮小校際差距進(jìn)行整體把握。2014年，國(guó)家先后出臺(tái)免試就近入學(xué)和教師交流輪崗等指導(dǎo)意見(jiàn)，體現(xiàn)了解決校際差距問(wèn)題的宏觀視野和國(guó)家意志。今后，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步著力制定義務(wù)教育撥款標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的重大轉(zhuǎn)變。同時(shí)，統(tǒng)一辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施規(guī)范化辦學(xué)，加快薄弱學(xué)校改造和校舍安全工程步伐，通過(guò)“弱勢(shì)補(bǔ)償”和“優(yōu)先扶持”等政策改善民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和集中連片特困地區(qū)的教育落后局面。

　　樹(shù)立系統(tǒng)觀念，規(guī)范教師流動(dòng)。政府已逐步樹(shù)立起了教育的生態(tài)系統(tǒng)觀和整體發(fā)展觀，落實(shí)教育資源在區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)籌配給，通過(guò)“劃片入學(xué)”和“對(duì)口升學(xué)”等方式，在力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)招生制度的透明與規(guī)范。一些地方探索實(shí)施學(xué)區(qū)一體化管理和集團(tuán)辦學(xué)模式，重視教師資源的中心角色，通過(guò)師資流動(dòng)破解擇校難題。接下來(lái)，政府可進(jìn)一步優(yōu)先在縣域內(nèi)實(shí)施“縣管校用”的師資管理制度，規(guī)范教師與校長(zhǎng)輪崗走教的時(shí)間、范圍、規(guī)模和形式，制定并完善編制安排、崗位設(shè)定、薪酬待遇和評(píng)優(yōu)晉升等配套優(yōu)惠政策，尤其要推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到薄弱學(xué)校交流任教。

　　鼓勵(lì)地方實(shí)踐，堅(jiān)持學(xué)校自主。目前，通過(guò)充分發(fā)揮地方政府與一線學(xué)校的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不同學(xué)校通過(guò)協(xié)作實(shí)現(xiàn)共贏的趨勢(shì)日漸明顯。這些有效舉措包括：優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校建立幫帶關(guān)系，為薄弱學(xué)校提供資源和經(jīng)驗(yàn)，助其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；校際之間建立課程資源和硬件設(shè)施的共享機(jī)制，形成校際聯(lián)盟，開(kāi)發(fā)共享的資源庫(kù)和信息包；聯(lián)合舉辦教師培訓(xùn)，協(xié)同開(kāi)展校園文化活動(dòng)，定期交流教學(xué)與管理經(jīng)驗(yàn)，探索跨學(xué)校、跨區(qū)域的團(tuán)隊(duì)教研模式，逐步形成基于職業(yè)道德的教學(xué)與研究專業(yè)共同體，等等。

　　經(jīng)驗(yàn)之外，縮小校際差距依然存在亟待解決的若干問(wèn)題：如何建立評(píng)價(jià)校際差距縮小的學(xué)校監(jiān)督機(jī)制和政府問(wèn)責(zé)機(jī)制；如何避免教師頻繁流動(dòng)與無(wú)序流動(dòng)帶來(lái)的管理問(wèn)題和對(duì)學(xué)生教育的消極影響；如何在縮小校際差距的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展和特色發(fā)展的有機(jī)平衡等。此類問(wèn)題需要政府、學(xué)校和研究人員做進(jìn)一步的探索和實(shí)踐。

　　（作者系上海市教育科學(xué)研究院智力開(kāi)發(fā)研究所助理研究員）

(來(lái)源:中國(guó)教育報(bào))

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