近日，經(jīng)國務院同意，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《財政部 教育部關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號，以下簡稱《通知》），對改革完善中央高校預算撥款制度作出了部署。為使有關中央部門、各中央高校、各地區(qū)和社會各界更好地了解情況，財政部、教育部有關負責人就《通知》相關問題接受了記者采訪。

　　一、此次改革完善中央高校預算撥款制度的背景是什么？

　　答：高校預算撥款制度是高等教育財政政策的核心內(nèi)容之一。2008年以來，按照黨中央、國務院的決策部署，財政部、教育部等部門先后實施了中央高校預算撥款制度改革以及研究生教育投入機制改革�，F(xiàn)行中央高校預算撥款體系包括基本支出和項目支出兩部分，占比約為6∶4�；�本支出主要用于高校的正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務，以生均定額撥款為主，還包括離退休補助經(jīng)費等政策性經(jīng)費。項目支出主要用于高校完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，主要包括用于改善辦學條件、教學科研、重點建設等方面的13個項目。

　　現(xiàn)行中央高校預算撥款制度在促進提升中央高校辦學質(zhì)量和服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力等方面，發(fā)揮了重要作用，但也存在項目設置交叉重復、內(nèi)涵式發(fā)展的激勵引導作用尚需加強等問題，需要根據(jù)全面深化改革等新形勢新要求相應改革完善。一是深化財稅體制改革特別是深化預算管理制度改革提出了新要求，需要全面加強和改進預算管理，重點推進包括教育在內(nèi)的重點科目資金的統(tǒng)籌，強化績效管理。二是高等教育改革發(fā)展提出了新要求，我國高等教育已進入大眾化階段，提高質(zhì)量、辦出特色的任務更加凸顯，需要加快內(nèi)涵式發(fā)展。三是深化經(jīng)濟體制、行政管理體制、社會體制等改革提出了新要求，需要切實轉(zhuǎn)變高等教育管理方式，更加注重簡政放權，更加注重公平公正。

　　根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，財政部、教育部在分析形勢、調(diào)查研究和征求意見的基礎上，研究起草了《通知》，經(jīng)國務院同意后于近日印發(fā)。

　　二、改革完善的總體目標和基本原則是什么？

　　答：總體目標是服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要，立足高等教育發(fā)展實際，適應建立現(xiàn)代財政制度和提高教育質(zhì)量的要求，牢固樹立現(xiàn)代國家治理理念、公平正義觀念和績效觀念，堅持問題導向，著力改革創(chuàng)新，強化頂層設計，積極構(gòu)建科學規(guī)范、公平公正、導向清晰、講求績效的中央高校預算撥款制度，支持世界一流大學和一流學科建設，引導中央高校提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色，加快內(nèi)涵式發(fā)展，更好地為全面建成小康社會服務。

　　基本原則是“六個有利于”：有利于充分發(fā)揮中央高校職能作用，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略；有利于簡政放權，進一步落實和擴大中央高校辦學自主權；有利于更加科學公正地配置資源，增強中央高校發(fā)展活力；有利于引導中央高校辦出特色和水平，加快內(nèi)涵式發(fā)展；有利于完善多元投入機制，增強中央高校發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)性；有利于妥善處理改革與發(fā)展的關系，確保改革平穩(wěn)推進。

　　三、改革完善的總體思路和主要內(nèi)容是什么？

　　答：總體思路是加強頂層設計，兼顧當前長遠，統(tǒng)籌考慮中央高校各項功能，完善基本支出體系，更好支持中央高校日常運轉(zhuǎn)，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化；重構(gòu)項目支出體系，區(qū)分不同情況，采取調(diào)整、歸并、保留等方式，加大整合力度，進一步優(yōu)化項目設置；改進資金分配和管理方式，突出公平公正，強化政策和績效導向，增強中央高校按照規(guī)定統(tǒng)籌安排使用資金的能力，促進中央高校內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高辦學質(zhì)量和水平。

　　主要內(nèi)容包括兩個方面，具體是：

　　（一）完善基本支出體系。在現(xiàn)行生均定額體系基礎上，逐步建立每所中央高校本科生均撥款總額2—3年內(nèi)相對穩(wěn)定機制，2—3年后根據(jù)招生規(guī)模、辦學成本等重新核定，并根據(jù)中央財力狀況等情況適時調(diào)整撥款標準，引導中央高校合理調(diào)整招生規(guī)模和學科專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，逐步完善研究生生均撥款制度，繼續(xù)對西部地區(qū)中央高校和小規(guī)模特色中央高校等給予適當傾斜，并將學生資助經(jīng)費由項目支出轉(zhuǎn)列基本支出。

　�。ǘ�）重構(gòu)項目支出體系。調(diào)整管理方式不夠科學合理的項目，歸并功能相近的項目，保留運行較好的項目。對原13個項目優(yōu)化整合后，新的項目支出體系包括6個項目：一是中央高校改善基本辦學條件專項資金，支持中央高校及附屬中小學改善基本辦學條件。二是中央高校教育教學改革專項資金，支持中央高校深化教育教學改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是中央高�；�本科研業(yè)務費，對中央高校自主選題科研活動進行穩(wěn)定支持。四是中央高校建設世界一流大學（學科）和特色發(fā)展引導專項資金，引導中央高校爭創(chuàng)一流和特色發(fā)展，提高辦學質(zhì)量和創(chuàng)新能力。五是中央高校捐贈配比專項資金，引導和激勵中央高校積極吸引社會捐贈，拓寬資金來源渠道。六是中央高校管理改革等績效撥款，引導中央高校深化改革、加強管理。同時，改進分配管理方式，主要采取按照因素、標準、政策分配資金的方法。

　　在《通知》基礎上，財政部、教育部正在抓緊研究制定完善相關配套文件和具體辦法，形成“1＋6”的制度體系，平穩(wěn)有序推進改革。

　　四、在改革完善中央高校預算撥款制度的同時，還需要協(xié)調(diào)推進哪些改革，確保政策實施效果？

　　答：一是統(tǒng)籌推進高等教育體制機制改革。改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，相關改革之間耦合性強、關聯(lián)度高。在改革完善撥款制度的同時，協(xié)同推進高等教育體制機制改革，實現(xiàn)互促互動。加快建立高校分類體系，引導高校在不同層次、不同領域辦出特色爭創(chuàng)一流。落實立德樹人根本任務，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。深入推進政校分開、管辦評分離，進一步落實和擴大高校辦學自主權。完善中國特色現(xiàn)代大學制度，健全高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

　　二是完善多元籌資機制，進一步提高管理水平。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。根據(jù)“平穩(wěn)有序、逐步推進”的原則，按照規(guī)定程序動態(tài)調(diào)整高校學費標準；積極爭取社會捐贈以及相關部門、行業(yè)企業(yè)、地方政府支持，健全多元投入機制。堅持加大投入與加強管理、提高績效相結(jié)合，全面加強和改進預算管理，強化高校財務會計制度建設，堅持勤儉節(jié)約辦學，嚴格資金使用監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

　　三是協(xié)同推進地方高校預算撥款制度改革。中央高校和地方高校都是我國高等教育事業(yè)的重要組成部分�！锻ㄖ�》要求各地按照改革完善中央高校預算撥款制度改革精神，結(jié)合實際，改革完善地方高校預算撥款制度，促進從整體上提升高等教育質(zhì)量。

　　五、此次改革完善在促進提高財政資金使用效益和轉(zhuǎn)變中央高校發(fā)展模式方面有何積極作用？

　　答：此次改革是財政支持方式的重大變革，是通過改革盤活存量資金用好增量資金的有力措施，是引導中央高校轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的重要制度設計，預計將發(fā)揮以下作用：

　　一是面向所有中央高校設置項目，公平公正的價值取向比較鮮明，可以更好調(diào)動各類中央高校的積極性，激發(fā)中央高校競爭活力。

　　二是內(nèi)涵式發(fā)展的政策導向和資金分配的績效導向比較清晰，辦得大不如辦得好辦得特，有利于抑制盲目擴張規(guī)模和同質(zhì)化發(fā)展，引導中央高校辦出特色爭創(chuàng)一流。

　　三是項目數(shù)量大幅度減少，且主要按照因素、標準、政策等分配資金，便于中央高校統(tǒng)籌安排，錢更加好用，進一步落實和擴大中央高校辦學自主權。

　　四是制度設計瞻前顧后，既有利于貫徹落實黨中央、國務院已確定的有關重大決策部署，也為今后預留了“接口”，具有一定的張力和容納能力，可形成對中央高校的持續(xù)支持機制。

(來源:教育部)

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