■本報記者 董魯皖龍

　　黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃的建議提出，“加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設”。新時期城鄉(xiāng)義務教育標準化建設又面臨著怎樣的困難和機遇？近日，記者就上述問題采訪了西南大學教育政策研究所所長李玲。

　　“‘十三五’時期，城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設最重要的大背景是人口遷移、城市化�！崩盍嵴f。2010年，她擔任教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目——“構建城鄉(xiāng)一體化的教育體制機制研究”首席專家，對城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設進行了長期研究。

　　這項研究以人口流動為基準，以西南地區(qū)為重點，覆蓋山東、浙江、吉林、湖南等東中部地區(qū)�！傲x務教育學校標準化建設城鄉(xiāng)差別很大，而且處于不斷變動之中�！崩盍峤忉屨f，在城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村人口往城市轉移比較快，一些鄉(xiāng)村學校出現(xiàn)“空巢”現(xiàn)象——房子蓋好了、設備設施齊全了，學校卻沒人了�！皹藴驶�建設必須要做好人口預測，建立動態(tài)監(jiān)測機制，避免資源浪費”。

　　城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設對改善薄弱地區(qū)教學條件、推動教育質量提高、實現(xiàn)教育公平意義重大。自該項工程啟動以來，部分中西部地區(qū)義務教育階段學校的辦學條件獲得提升，縣鎮(zhèn)學�！按蟀囝~”、農(nóng)村寄宿制學校宿舍和食堂等問題得到緩解。

　　“自2010年國家在城鄉(xiāng)義務教育標準化建設上加大投入以來，校舍規(guī)模、班額大小、儀器設備、圖書冊數(shù)等方面都設立了具體標準，各地也根據(jù)本地實際情況設置了相應指標，無論東中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設都取得顯著成效，但總體來看，東西部差距很大、城鄉(xiāng)差距明顯�！崩盍嵴f。

　　“標準化建設真正的短板在農(nóng)村和偏遠貧困地區(qū)。”李玲認為，東部地區(qū)建設情況較好，一些農(nóng)村生均經(jīng)費甚至超過城市。而西部、民族地區(qū)和貧困山區(qū)等地的學校，盡管有了一定改善，但仍是薄弱環(huán)節(jié)和未來建設的重點。因此，如何精準定位、把錢用好，讓資金真正到達這些偏遠地區(qū)的教學點、村小、完小，而不僅是停留在區(qū)縣、城市學校，是需要著力解決的問題。

　　對此，李玲提出：“要準確統(tǒng)計學校的具體短板，設立專門規(guī)章制度和人手統(tǒng)計、調研，把錢花好，否則，真正貧窮的地區(qū)拿不到錢，甚至不了解政策，政策效果難以到達地方。”

　　此外，經(jīng)費單項投入過于精細化問題也不容忽視。標準化建設中對每一筆經(jīng)費的用處都作了詳細規(guī)定，力求實現(xiàn)�？顚Ｓ�，但對具體學校來說卻不好統(tǒng)籌�！吧w房子的錢不能買設備、改善寄宿條件的錢不能改善食堂，這些都不符合學校的客觀情況，也束縛了學校發(fā)展�！崩盍峤ㄗh，在經(jīng)費使用上應該給學校一定的靈活性和自主性。

　　在李玲看來，標準化建設不僅要達標，而且應該是可持續(xù)的�！皩嶒炇�、操場等設施建好了，還需要維護、修繕，否則很快就不能用了。這也是一種浪費，因而要在投入上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。

　　“還有一些問題不是單靠教育就能解決的，國家給資金，但學校沒有地蓋房子，在很多快速發(fā)展的城鎮(zhèn)地區(qū)這是個突出問題�！崩盍嵴f，教育用地不是出讓地而是劃撥地，很多地方教育用地被擠了又擠，有的甚至把2020年的指標都用完了。而隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，城市教育土地逐漸緊張。因此，她希望教育用地指標也能像土地流轉一樣，隨人口流動，切實解決城鎮(zhèn)教育用地不足問題。

(來源:中國教育報)

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