“上學那些事兒”被納入監(jiān)督

　　本報記者 羅莎莎 本報通訊員 肖利民

　　教育水平是一個國家是否強大的最重要依據(jù)，教育督導(dǎo)是保證教育順利并高水平進行的重要工作。教育督導(dǎo)是我國教育法規(guī)定的教育基本制度之一，是教育管理的重要組成部分。

　　何為教育督導(dǎo)？什么人能進行督導(dǎo)？督導(dǎo)哪些方面？督導(dǎo)不符合要求會怎么樣？《法制日報》記者近日從江蘇省南京市人大常委會獲悉，2019年7月1日，由南京市人大常委會制定的《南京市教育督導(dǎo)條例》(以下簡稱《條例》)頒布實施，《條例》從保障實施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量、促進教育事業(yè)科學發(fā)展出發(fā)，從法制層面對教育督導(dǎo)制度進行了系統(tǒng)設(shè)計，為構(gòu)建完整的教育督導(dǎo)體系奠定了法律基礎(chǔ)。

　　為教育督導(dǎo)立法

　　1997年12月2日，南京曾以政府令的形式頒布了《南京市教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》。南京是2012年國務(wù)院頒布《教育督導(dǎo)條例》后，第一個制定教育督導(dǎo)條例的副省級城市。

　　“此次以條例的形式對教育督導(dǎo)工作進行規(guī)范，從政府規(guī)章上升到法律層面，效力大大提升�！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆�副主任委員鐘連勇說。

　　教育督導(dǎo)不僅具有巡視、檢查、監(jiān)督、評價的職能，且具有反饋、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)的職能�！稐l例》明確，教育督導(dǎo)是指市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)依法對教育工作及其相關(guān)工作進行的監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)等活動，包括學前教育、初等教育、中等教育。

　　《條例》規(guī)定，全市管轄的公辦和民辦的托兒所、幼兒園、普通中小學、中等職業(yè)學校、特殊教育學校、市屬高校，青少年宮和從事教育科學研究、教師培訓(xùn)、電化教育、教育裝備、招生考試等相關(guān)工作的教育機構(gòu)以及其他非學歷教育機構(gòu)均屬于督導(dǎo)對象。

　　“包括全市所有的民辦學校�！蹦暇┦姓�府教育督導(dǎo)委員會委員、副巡視員黃輝告訴記者。據(jù)悉，南京市政府教育督導(dǎo)機構(gòu)將于明年對民辦學校的招生辦學行為開展專項督導(dǎo)，進一步推動全市民辦學校依法辦學、規(guī)范招生。

　　7類事項均被監(jiān)督

　　《條例》明確，南京市、區(qū)政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)設(shè)立教育督導(dǎo)委員會及其辦事機構(gòu)——教育督導(dǎo)室，負責教育督導(dǎo)的具體實施。

　　南京市人大常委會教科文衛(wèi)委副主任高翔介紹，《條例》明確教育督導(dǎo)機構(gòu)對政府及其有關(guān)部門實施督導(dǎo)，包括教育改革發(fā)展任務(wù)完成情況、教育相關(guān)規(guī)劃的部署與落實情況、義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)情況以及教育經(jīng)費投入、管理與使用情況，學校辦學條件保障和改善情況等7類事項。

　　針對學校實施督導(dǎo)則包括依法自主辦學、民主管理情況；師德師風、校風學風建設(shè)情況；學校招生、學籍管理、安全、衛(wèi)生、健康等制度建立和執(zhí)行情況；教育經(jīng)費、教學和生活設(shè)施設(shè)備的管理與使用情況等7類事項。

　　《條例》還明確，要在全市建立責任督學掛牌督導(dǎo)制度。教育督導(dǎo)機構(gòu)根據(jù)區(qū)域內(nèi)中小學校和幼兒園的布局、規(guī)模劃定責任區(qū)，并為責任區(qū)內(nèi)每所中小學校和幼兒園配備不少于兩名督學作為責任督學進行經(jīng)常性督導(dǎo)。責任督學的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項，應(yīng)當在校門顯著位置予以公布。

　　同時，《條例》提出，教育督導(dǎo)機構(gòu)對本級人民政府的有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門每5年至少實施一次綜合督導(dǎo)或者專項督導(dǎo)。教育督導(dǎo)機構(gòu)對所轄學校每3至5年實施一次綜合督導(dǎo)，并根據(jù)年度工作計劃開展專項督導(dǎo)。責任督學對其掛牌督導(dǎo)的學校實施經(jīng)常性督導(dǎo)，每月不少于一次。對辦學不規(guī)范、受到舉報并查證屬實的學校，應(yīng)當增加專項督導(dǎo)或者經(jīng)常性督導(dǎo)的次數(shù)。

　　此外，教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)教育發(fā)展現(xiàn)狀和實際需要，自行或委托第三方評估機構(gòu)開展相關(guān)教育質(zhì)量評估和監(jiān)測活動，發(fā)布教育質(zhì)量評估報告、監(jiān)測結(jié)果。教育督導(dǎo)報告應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、教育督導(dǎo)信息平臺等渠道向社會公布。同時，教育督導(dǎo)工作應(yīng)當加強信息化建設(shè)，通過建設(shè)教育督導(dǎo)信息平臺收集督導(dǎo)信息、征求督導(dǎo)意見、公布督導(dǎo)結(jié)果，提高教育督導(dǎo)的質(zhì)量和效率。

　　專職兼職督學齊上陣

　　為加強教育督導(dǎo)力量，《條例》明確，教育督導(dǎo)機構(gòu)要配備一批全職從事教育督導(dǎo)工作的專職督學，還可以根據(jù)教育督導(dǎo)工作需要聘任一定數(shù)量的兼職督學。

　　其中，專職督學包括主任督學、副主任督學和其他專職督學。主任督學、副主任督學由政府機關(guān)、管理機構(gòu)任免，不得兼任同級教育行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；其他專職督學按照行政機關(guān)人事管理權(quán)限和程序任免。

　　由于教育督導(dǎo)工作專業(yè)性、政策性都非常強，《條例》明確督學必須同時滿足6個任職條件，包括具有熟悉教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策，具有相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力；大學本科以上學歷，從事教育管理、教學或者教育研究工作10年以上，工作實績突出；具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和表達能力等。若有學生家長符合這6個條件，將會有機會被聘為兼職督學。

　　目前，南京市共有161名督學，其中市政府專兼職督學96名、市政府教育督導(dǎo)委員會專家65人。“為了提高督導(dǎo)評估工作的客觀性，我們還專門選聘了新聞界、法律界知名人士與紀委監(jiān)委代表。”黃輝說。

　　《條例》還明確，兼職督學任期為3年，連續(xù)任職不得超過3個任期。在開展教育督導(dǎo)工作時，與專職督學享有同等的權(quán)利、義務(wù)，包括依法對責任區(qū)內(nèi)的學校實施經(jīng)常性督導(dǎo)、參加教育督導(dǎo)機構(gòu)組織的綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)；參加教育督導(dǎo)機構(gòu)組織的教育發(fā)展狀況和教育質(zhì)量評估、監(jiān)測等4項權(quán)力。

　　《條例》還提出，在督導(dǎo)工作的準備環(huán)節(jié)、開展過程中和督導(dǎo)評價環(huán)節(jié)，市民可以通過參加座談會、參加問卷調(diào)查或者直接向責任督學反饋意見建議等方式，參與到教育督導(dǎo)工作中。

　　5種情形將被處分

　　“教育督導(dǎo)工作，‘督’是手段，‘導(dǎo)’才是目的。為凸顯教育督導(dǎo)工作的權(quán)威性，《條例》特意設(shè)置了督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用及法律責任兩個章節(jié)�！辩娺B勇介紹，市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)及其有關(guān)部門，應(yīng)當將教育督導(dǎo)報告和評估報告、監(jiān)測結(jié)果作為對被督導(dǎo)單位及其相關(guān)負責人考核、獎懲的重要依據(jù)，并作為制定教育政策、作出教育決策和安排教育項目的重要參考。

　　《條例》規(guī)定，被督導(dǎo)單位及其工作人員存在拒絕、阻撓教育督導(dǎo)機構(gòu)或者督學依法實施教育督導(dǎo)的；隱瞞實情、弄虛作假，欺騙教育督導(dǎo)機構(gòu)或者督學的；未根據(jù)督導(dǎo)意見書進行整改或者未將整改情況報告教育督導(dǎo)機構(gòu)的；對督學或者反映情況的人員進行打擊報復(fù)的等5種情形的，相關(guān)部門將依規(guī)嚴肅處理。

　　針對學校在教育督導(dǎo)中被發(fā)現(xiàn)存在問題，《條例》明確，被督導(dǎo)單位應(yīng)當根據(jù)督導(dǎo)意見書進行整改，并將整改情況在規(guī)定時限內(nèi)向教育督導(dǎo)機構(gòu)報告，由教育督導(dǎo)機構(gòu)對整改情況進行核查。

　　同時，《條例》指出教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)督導(dǎo)結(jié)果，分析教育督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的落實教育法律、法規(guī)和國家教育方針、政策以及教育教學工作中存在的普遍性問題，對教育管理和改革提出建議。

　　“今后，我們將適時組織對《條例》實施情況進行專項檢查，推動教育督導(dǎo)工作真正落地、落實。”南京市人大常委會研究室主任、新聞發(fā)言人王利民表示。

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