今年9月，全面二孩政策后出生的首批孩子進(jìn)入了幼兒園，“入園難”問題變得愈加突出，在四川、廣東等一些省份，幼兒園甚至采取了“搖號(hào)入園”的政策。

2017年4月，教育部等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》，要求到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)80%。時(shí)間表越來越近，幼兒園轉(zhuǎn)型過程中遇到哪些困難？那些“卡脖子”的難題解決了嗎？

普惠幼兒園建設(shè)見成效

普惠幼兒園和相對(duì)高收費(fèi)幼兒園作對(duì)比，是指公益性的、有質(zhì)量的幼兒園，收費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老百姓生活水平，實(shí)行政府定價(jià)或接受政府指導(dǎo)價(jià)。普惠性幼兒園在場(chǎng)地設(shè)置、辦園規(guī)模等方面都有具體規(guī)定，生均占地面積不少于12平方米，小班不超過25人，大班不超過35人。隨著普惠性幼兒園轉(zhuǎn)型任務(wù)的推進(jìn)，各地對(duì)普惠性幼兒園建設(shè)提出了自己的做法。

10月8日，記者從天津市教委獲悉，天津市普惠性民辦幼兒園評(píng)級(jí)認(rèn)定工作全部結(jié)束，根據(jù)幼兒園實(shí)際在園幼兒數(shù)，對(duì)示范園、一級(jí)園、二級(jí)園、三級(jí)園、四級(jí)園分別給予每生每年4400元、4000元、3600元、3200元、2800元的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

9月27日，《山東省學(xué)前教育條例》經(jīng)山東省十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過。該《條例》將于明年1月1日實(shí)施�！稐l例》明確規(guī)定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數(shù)的80%，其中公辦幼兒園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數(shù)的50%。

各項(xiàng)政策的出臺(tái)，有效地增加了入園名額。以天津市為例，普惠性民辦學(xué)前教育學(xué)位比2018年增加約1萬個(gè)。北京市普惠性幼兒園覆蓋率75.3%，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普惠性學(xué)前教育資源達(dá)到了全覆蓋。

浙江省積極補(bǔ)齊農(nóng)村幼兒教育短板，預(yù)計(jì)在2020年，普惠性幼兒園覆蓋率將達(dá)83%。

而早在2018年5月，上海市普惠性幼兒園建設(shè)通過驗(yàn)收的已經(jīng)達(dá)到8成。

幼教師資“卡脖子”

幼兒園不斷擴(kuò)容，普惠性幼兒園逐漸增多，但是依然存在“卡脖子”的地方，特別是幼教師資問題。

2018年，全國(guó)幼兒園共有專任教師258.14萬人，比上年增長(zhǎng)6.14%。其中，專任教師接受過學(xué)前教育專業(yè)的比例為70.94%。實(shí)際情況并沒有數(shù)據(jù)樂觀。前不久，教育部部長(zhǎng)陳寶生在關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告中指出，目前全國(guó)幼兒園專任教師尚缺52萬人，公辦園專任教師在編比例偏低，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

創(chuàng)建于1952年的天津大學(xué)幼兒園是公立的全國(guó)先進(jìn)托幼園所，也是天津市示范幼兒園。園長(zhǎng)沈彤的焦慮依然來自師資：“幼兒園教師需要極大的責(zé)任心，在幼兒園工作是不能出現(xiàn)任何紕漏的。但從1995年之后，幼兒園教師的編制名額很少，目前園中有教職員工140名，其中三分之二是沒有編制的招聘人員。”沒有編制且收入不高，幼兒園招不到相關(guān)專業(yè)的本科生，只能降低門檻進(jìn)人。如何提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)出來的教師如何能留得住，是沈彤思考最多的問題。

幼兒教育需要對(duì)個(gè)體更仔細(xì)地觀察和引導(dǎo)，對(duì)教育者的要求更高，但社會(huì)中長(zhǎng)期存在偏見，認(rèn)為幼兒教師是“看孩子”的阿姨。中國(guó)幼教年會(huì)秘書長(zhǎng)孫綱長(zhǎng)期關(guān)注幼教行業(yè)，他認(rèn)為提高幼兒園教師的社會(huì)地位，打造家長(zhǎng)認(rèn)可、社會(huì)支持的良好教育生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前的重要課題。他說：“目前學(xué)前教育的擴(kuò)招和幼兒教師擴(kuò)編是必然趨勢(shì)，但培養(yǎng)教師要有幾年的周期，課程設(shè)置也需要調(diào)整，這些都還需要時(shí)間。”

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國(guó)公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬人，事業(yè)編制總量55.6萬人，實(shí)有在編人數(shù)44.8萬人。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時(shí)，還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

“編制欠缺，我們盡量做到同工同酬，但很困難。在職稱評(píng)定和職業(yè)培訓(xùn)中需要給聘用的老師創(chuàng)造同樣的機(jī)會(huì)，讓沒有編制的教師有同樣的上升空間。”沈彤深知教職員工的穩(wěn)定對(duì)幼兒園發(fā)展的重要性。“幼教老師們真的非常辛苦，每一個(gè)孩子的吃喝拉撒都需要關(guān)注，小孩子表達(dá)不充分，孩子的健康、情緒都需要老師的觀察，孩子們之間的相處方式也需要老師引導(dǎo)，還有目前更讓人緊張的各種安全問題。總更換教師對(duì)孩子們的身心成長(zhǎng)不利，幼兒園培養(yǎng)出一個(gè)稱職的教師不容易，如果老師留不住，對(duì)幼兒園也會(huì)造成損失�！�

中西部、農(nóng)村地區(qū)幼兒園更缺教師。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)今年8月發(fā)布的《西部學(xué)前教育發(fā)展問題及解決方案》報(bào)告也指出，農(nóng)村地區(qū)幼兒園專任教師的缺口非常大。相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前34.8%的農(nóng)村幼兒教師希望變換工作，且65.2%的農(nóng)村在職幼兒教師曾轉(zhuǎn)換過職業(yè)或崗位。

“不少地區(qū)，蓋幼兒園，辦普惠園，但缺教師�！睂O綱指出，教師隊(duì)伍建設(shè)是解決學(xué)前教育問題的重中之重。

體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順

幼兒園缺編的問題正在得到緩解，一些地區(qū)進(jìn)行了新的嘗試。關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告顯示，目前有19個(gè)省份出臺(tái)了公辦園教師編制標(biāo)準(zhǔn)，貴州省2018年在編幼兒教師數(shù)量比2010年增加了7倍，山東省2018年核增人員編制六千余名。

在學(xué)前教育比較發(fā)達(dá)的挪威，幼兒園辦學(xué)成本分擔(dān)中，中央政府約承擔(dān)50%，市政承擔(dān)約30%，剩下的20%由學(xué)費(fèi)承擔(dān)。而在政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)中，約80%用于生均經(jīng)費(fèi)和教師工資，20%用于幼兒園運(yùn)營(yíng)。

部分學(xué)者認(rèn)為，這給我國(guó)財(cái)政扶持普惠性幼兒園提供了啟示，“錢應(yīng)該更多花在老師身上，而非硬件建設(shè)”。

這個(gè)觀點(diǎn)得到華南師范大學(xué)附屬幼兒園園長(zhǎng)吳冬梅的認(rèn)可，“如果按照教師人頭撥款，問題也許可以迎刃而解”。但這也是破題的難點(diǎn)，首先資源獲得上就不均衡，吳冬梅告訴記者，普惠性幼兒園包含公辦園和普惠性民辦園。其中公辦園又分為教育部門辦園、其他機(jī)關(guān)辦園、事業(yè)單位辦園、機(jī)關(guān)辦園、國(guó)有企業(yè)辦園、集體辦園和部隊(duì)辦園。不同辦園體制之下，因?yàn)檗k園主體、行政管理上隸屬關(guān)系不同，會(huì)享有不同資源�！伴L(zhǎng)期以來，我國(guó)有限的學(xué)前教育資源配置會(huì)明顯向教育部門辦園傾斜，而其他辦園主體的公辦園和普惠性民辦園獲得的扶持力度欠缺�！�

同時(shí)，吳冬梅還表示，哪怕是公辦幼兒園，也分為公益一類幼兒園和公益二類幼兒園，公益一類幼兒園教師有編制，工資由財(cái)政全額撥付，待遇較高。公益二類幼兒園有兩種體制教師存在，一種有“財(cái)政工資”，另一種是“幼兒園出一部分，政府補(bǔ)差額聘用”，兩者之間工資差距較大，無法做到“同工同酬”。

同時(shí)，吳冬梅表示，幼兒教師在心理和物質(zhì)上都承受著巨大壓力�！斑@種壓力不僅有來自社會(huì)對(duì)幼兒教師專業(yè)的誤解，也有因?yàn)楣べY待遇等保障制度不完善的壓力。雖然師范學(xué)校、職業(yè)學(xué)校在擴(kuò)大學(xué)前專業(yè)學(xué)生的招生力度，但是因?yàn)楣べY待遇問題、社會(huì)地位問題，畢業(yè)后留在幼兒園工作的學(xué)生數(shù)量也不能得到保證�！眳嵌�梅說。

近年來，國(guó)家加大力度，投入大量經(jīng)費(fèi)支持教師參加職后培訓(xùn)，為教師的專業(yè)發(fā)展提供了有效的支持，但由于體制的不同，教師職后的發(fā)展也會(huì)有所不同�！氨热缭诼毞Q上，很多幼兒園的職稱結(jié)構(gòu)是不合理的。教育部門主管的幼兒園，教師職稱評(píng)審的通道相對(duì)是比較明確和通暢的，但是在事業(yè)單位辦園或者是普惠性民辦園，很大程度上職稱評(píng)審相對(duì)滯后，沒有通道，也缺乏保障制度。因此，普惠性幼兒園不僅惠及家庭和幼兒，也應(yīng)該惠及更大范圍的幼兒教師，讓其能夠有更多適宜的途徑獲得自身的發(fā)展。”吳冬梅告訴記者。

“相信理順這些難題，幼教職業(yè)發(fā)展將迎來一片坦途�！眳嵌�梅最后說。

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