數(shù)字化經(jīng)濟的發(fā)展，使得靈活就業(yè)的內(nèi)涵和外延不斷被改寫，從中也可窺見人們就業(yè)觀念的變革。上世紀90年代，國際勞工組織針對有組織、有勞動合同的正規(guī)就業(yè)，提出了“非正規(guī)就業(yè)”概念。在此基礎上，2011年國際勞工組織再次提出“非標準就業(yè)”，即沒有標準的勞動合同關系、沒有固定的工作時間、沒有直接管理者並受其管理的雇傭模式的、更加靈活的就業(yè)形式，包括兼職雇傭、臨時性雇傭、分包合同雇傭、自雇傭、家庭工作等。中國人才市場使用“靈活就業(yè)”一詞，更加形象?！办`活就業(yè)”相比正規(guī)部門就業(yè)、標準就業(yè)模式，表現(xiàn)出組織與雇傭關系的靈活性的特點。

靈活就業(yè)興起是全球性現(xiàn)象

2021年年初，國際勞工組織發(fā)布了《2021年世界就業(yè)和社會展望》報告，報告指出，數(shù)字化勞動力平臺正在為年輕人、婦女等以往被傳統(tǒng)勞動力市場邊緣化的人群提供新的工作機會，非標準就業(yè)人口數(shù)量上升。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2016年歐盟28國中，臨時就業(yè)、兼職就業(yè)和自雇佔總體就業(yè)的比重分別為12.1%、19.5%和14%。追溯到上世紀90年代后期，美、英、法、德等14個國家非全日制就業(yè)人數(shù)已經(jīng)佔就業(yè)總?cè)藬?shù)的7.9-29%。其中，荷蘭最高，達到29.1%。

中國靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展

李克強總理在7月22日的國務院常務會議上強調(diào)：“過去很多人一講就業(yè)就是‘固定工’，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變這種觀念。我們支持的非全日制就業(yè)，可能是‘臨時工’，也可能是一個人服務幾個單位、兼職幾份工作?！薄爸С侄嗲漓`活就業(yè)，要鼓勵個體經(jīng)營。落實好已出臺的各項紓困政策。對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等重點群體從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼、擔保貸款、稅收優(yōu)惠等支持。同時要支持非全日制就業(yè)。對就業(yè)困難人員、離校兩年未就業(yè)高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社保補貼。”

中國人民大學勞動人事學院楊偉國院長在《中國靈活用工發(fā)展報告(2021)》藍皮書發(fā)布現(xiàn)場表示：受疫情和國際貿(mào)易環(huán)境雙重影響，激發(fā)市場主體活力、擴大就業(yè)途徑、創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機會將成為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的關鍵，同時也符合“國內(nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新國家戰(zhàn)略要求。

據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)時代零工經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀、社會影響及其政策建議》的研究，中國零工經(jīng)濟在2018年到2019年的GDP中的佔比分別為2.16%和2.64%，2019年中國零工經(jīng)濟對GDP增長率的拉動百分點為0.64%。

中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉在《瞭望》2021年第32期上發(fā)表的《數(shù)字經(jīng)濟時代下，要讓靈活就業(yè)更加規(guī)范發(fā)展》一文中提到，據(jù)統(tǒng)計，2020年全國約有8400萬人為共享經(jīng)濟提供服務，在工商部門登記的個體工商戶達兩億多個。

北京市2020年7月開始實施相關政策，支持高校畢業(yè)生依托各類平臺到服務預定、技術開發(fā)、內(nèi)容付費等生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)實現(xiàn)靈活就業(yè)。對2020年及以后畢業(yè)離校兩年內(nèi)初次就業(yè)為靈活就業(yè)的本市高校畢業(yè)生，將給予最長不超過3年的靈活就業(yè)社會保險補貼。畢業(yè)后從事自由職業(yè)的大學生，即使沒有用人單位也可以享受養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障。

就業(yè)市場靈活用工需求增長明顯

新業(yè)態(tài)、新模式在疫情期間優(yōu)勢盡顯，網(wǎng)絡零售、移動出行、線上教育培訓、在線醫(yī)療等新就業(yè)形態(tài)在疫情期間發(fā)揮了重要作用，互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造了更多靈活就業(yè)崗位。近兩年，人力資源和社會保障部與其他部門聯(lián)合宣布了人工智能工程技術人員、碳排放管理員等30多種新職業(yè)，並於今年初宣布修訂2015年版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》。

李克強總理說：“就業(yè)不可能全靠政府通過‘計劃’來完成，而是要盡力發(fā)揮人民群眾無窮的創(chuàng)造力去實現(xiàn)。這也是中國經(jīng)濟韌性的重要表現(xiàn)。”

《中國靈活用工發(fā)展報告(2021)》藍皮書中公布，2020年中國企業(yè)採用靈活用工比例約55.7%，比2019年增加約11個百分點，近30%的企業(yè)打算穩(wěn)定或擴大靈活用工規(guī)模。

大學生靈活就業(yè)人數(shù)漸增

高校畢業(yè)生這一群體具有系統(tǒng)的專業(yè)知識儲備，思維活躍，創(chuàng)新能力強。共享經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，新的就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，靈活就業(yè)已成為高校畢業(yè)生就業(yè)選擇之一。大學生的靈活就業(yè)是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術應用背景下、新業(yè)態(tài)下的自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

根據(jù)全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020屆全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)佔比16.9%，2021屆高校畢業(yè)生靈活就業(yè)佔比16.25%。其中天津、河北、山西三省市2021屆畢業(yè)生靈活就業(yè)佔比超過30%。

在某些區(qū)域、某些類型院校，選擇靈活就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)更為突出。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院馮喜良教授的課題組在發(fā)布的高校畢業(yè)生靈活就業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢研究的階段性報告中，他們對北京15所高校35788名畢業(yè)生進行了調(diào)研，結(jié)果顯示，2021年專科畢業(yè)生靈活就業(yè)比例是25.8%，本科生12.3%，研究生10.7%。馮教授團隊將靈活就業(yè)范疇選定為自由職業(yè)和用人單位証明兩種畢業(yè)去向。

馮喜良教授團隊的調(diào)研還顯示，近5年來，畢業(yè)后直接就業(yè)的大學生所佔比例不斷下降，升學比逐年攀升，選擇靈活就業(yè)（包括自由職業(yè)和用人單位証明）的比例相對穩(wěn)定，佔10.25%左右，其中2021年這一比例有所上升，約12.2%。

大學生靈活就業(yè)存在的問題

首先，靈活就業(yè)的大學生群體缺乏組織歸屬感和安全感，大學生靈活就業(yè)的制度建設和政策支持還有待完善。沒有專門管理部門。靈活就業(yè)中存在法律法規(guī)盲點、戶籍限制、社會保障和福利待遇等還有待完善。

其次，職業(yè)穩(wěn)定性問題。據(jù)馮喜良教授團隊的研究，大學生希望得到更多的關於靈活就業(yè)方面的相關理論知識和必要的職業(yè)規(guī)劃與指導。有些選擇靈活就業(yè)的大學生是因為沒有合適的就業(yè)機會、或者實現(xiàn)自身職業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力不足，就業(yè)信心不足。高校還沒有開設專門針對靈活就業(yè)的課程教學，也缺乏對這一群體有針對性的田野調(diào)查。如果畢業(yè)生沒有基於清晰的生涯規(guī)劃做出靈活就業(yè)選擇，沒有充分論証個性特質(zhì)，以及對靈活就業(yè)選擇的風險評估，將影響其職業(yè)穩(wěn)定性。

此外，靈活就業(yè)的職業(yè)技能準備不足。靈活就業(yè)本質(zhì)上是中國產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型帶來的勞動力就業(yè)市場的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)就業(yè)市場的勞動者技能單一，隻能從事一種職業(yè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化時代的到來，社會生產(chǎn)方式、生活方式都產(chǎn)生革命性變革，需要復合型、技能型人才，靈活就業(yè)是市場選擇的結(jié)果。對於就業(yè)市場的變化和職場的競爭，靈活就業(yè)的大學生缺乏職業(yè)技能的準備，也將難以適應。

因勢利導，提高大學生靈活就業(yè)質(zhì)量

大學生靈活就業(yè)已然成為趨勢，政府相關部門和高校應該因勢利導，積極支持大學生這一新的就業(yè)選擇，提高這一群體的就業(yè)質(zhì)量。要加強就業(yè)公共服務，適應企業(yè)靈活用工需要，發(fā)展零工市場。既要保護靈活就業(yè)者的合法權益，也要給企業(yè)一定的靈活性，以便企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

在制度安排上，政府要積極探索和加強靈活就業(yè)這一新型勞動力市場制度建設，規(guī)范和引導靈活就業(yè)。提高用工政策中對靈活就業(yè)的包容性和靈活性，填補有關法律法規(guī)空白，取消靈活就業(yè)大學生的戶籍限制，提高基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的保障水平，納入國家勞動安全保障體系、失業(yè)保險制度體系。

組織建設上，要提高靈活就業(yè)大學生的歸屬感，建設靈活就業(yè)大學生自治和管理組織，與工會制度相結(jié)合並互為補充，為這一群體爭取話語權，提高對話能力。

信息服務上，政府有關部門要把靈活就業(yè)納入就業(yè)信息發(fā)布系統(tǒng)中。高度關注社會新職業(yè)的需求動態(tài)，及時向畢業(yè)生發(fā)布信息。對於新職業(yè)和靈活就業(yè)政策及時進行解析，開展有針對性的培訓。

高校要提高認識，將靈活就業(yè)納入高校就業(yè)育人體系中，開設相關生涯教育和就業(yè)指導課程。在生涯發(fā)展教育中加強對學生的個性和能力評估，協(xié)助他們做好靈活就業(yè)規(guī)劃。讓畢業(yè)生了解靈活就業(yè)政策，評估靈活就業(yè)的選擇路徑、收益和風險。對準備選擇靈活就業(yè)的學生進行分層、精準、個性化的就業(yè)指導。

高校的專業(yè)教育中要滲透更多行業(yè)性知識和對行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及前瞻性教育，開展靈活就業(yè)相關技能培訓，提高畢業(yè)生靈活就業(yè)能力。

高校對已實現(xiàn)靈活就業(yè)畢業(yè)生應該有追蹤調(diào)查，跟進靈活就業(yè)大學生的職業(yè)發(fā)展，為更精準的就業(yè)指導服務積累素材。成立相應的校友組織，讓這部分畢業(yè)生成為校友共同體的一部分，建立起與高校育人的耦合機制，與高校共建協(xié)同就業(yè)育人體系。

關注靈活就業(yè)大學生群體，是提高大學生就業(yè)質(zhì)量的前提，是貫徹落實立德樹人根本任務、實現(xiàn)“三全育人”體系化的重要內(nèi)容，更是助力教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

（作者為全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心副主任）

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