【專家視點】

　　 大力發(fā)展普惠托育服務是落實三孩人口生育政策的重要配套舉措，是促進嬰幼兒健康成長、增進民生福祉的新需要，也是保障和改善民生、減輕家庭養(yǎng)育成本，著力解決群眾急難愁盼過程中遇到的新問題。發(fā)展托育服務應提倡政府、市場、社會多方參與，構建多元服務格局，滿足家庭的多元化需求。2020年12月31日，國務院辦公廳《關於促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》明確提出，建立家庭托育點登記備案制度，研究出臺家庭托育點管理辦法。日前，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司就《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》公開征求意見，對加快推動構建多元化、多樣化的托育服務體系具有重要意義。

　　發(fā)展家庭托育點有助於增強托育服務供給

　　 目前，我國托育的標準規(guī)范體系正在有序完善，托育機構登記和備案取得了一定進展，但由於場地要求高，機構在滿足各項標準、特別是建筑要求上仍顯困難。就運營成本來看，一些托育機構由於租金壓力和人力成本難以大規(guī)模發(fā)展，每千人口托位數(shù)距離“十四五”期末要達到4.5個的目標還有不小的差距。同時，由於目前托育機構主要以民營為主，大多集中在商業(yè)區(qū)，難以解決家長就近送托的需要，與人民群眾對托育服務的期盼有一定距離。

　　 為解決人民群眾日益增長的多樣化托育服務需求，近年來，浙江省臺州市、山東省濟南市、廣東省深圳市等地積極探索開展了家庭托育試點，在住宅內(nèi)開設家庭式托育服務。此舉顯示了一定的市場創(chuàng)新力和發(fā)展?jié)摿?，滿足了一些家庭的替代看護需求。從國家層面盡快制定出臺推動家庭托育點建設發(fā)展的相關政策和規(guī)范性文件，一方面，將解決過去家庭托育點因為民宅商用不能在工商注冊，無法按照托育機構管理要求完成登記和備案而被列為違規(guī)辦托“黑園”“非法園”問題，使家庭托育點的建設和舉辦有章可循、有規(guī)可依，有路徑獲得合法經(jīng)營的“合法身份”，走上“正軌”。另一方面，家庭托育點因為接送方便、環(huán)境居家、托管時間靈活、收托數(shù)量較小、師幼比高等優(yōu)勢，有利於滿足人民群眾就近入托的需求，讓嬰幼兒在家門口就享受到托育服務，可以幫助部分家庭切實解決育兒實際困難和負擔，無疑將緩解當前機構式托育服務供給側問題，成為我國建構社區(qū)化、普及化、就近化的托育照顧網(wǎng)絡、完善普惠托育服務體系的重要補充。

　　發(fā)展家庭托育點須堅持按需規(guī)范供給

　　 家庭托育點的建設與發(fā)展，必須精準把握人民群眾的實際需求。一方面，應及時調(diào)研和預判社區(qū)內(nèi)3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務類型、年齡、內(nèi)容、形式、價格、距離等方面的不同需求與特點，以有針對性地滿足家長實際托育需求為導向，增強按需供給、有效供給，避免盲目建設。另一方面，必須關注到家長對托育的期待不僅是希望有地方可以送托，更是希望照護服務質(zhì)量能夠讓人安心、放心。因此，家庭托育點的建設與發(fā)展，必須以規(guī)范托育服務質(zhì)量為前提。要進一步健全家庭托育點的準入資格和審批制度，積極推動家庭托育點達標備案。要完善健全、科學、有效的家庭托育點指導監(jiān)管機制。對準入后的家庭托育點要健全嬰幼兒信息管理和托育服務信息公開制度，加快建立家庭托育點服務質(zhì)量評估制度、安全保障和責任追究等管理制度。各級各部門要加強對家庭托育點服務的監(jiān)督管理，加強事前、事中、事后全過程全鏈條日常綜合監(jiān)管機制和業(yè)務指導制度，對於達不到建設標準的進行指導督促，對於整改不到位的要進行停業(yè)整改，確保家庭托育點合法、合規(guī)運營，對傷害侵害嬰幼兒行為及嚴重嬰幼兒安全管理事故、食品安全事故等問題零容忍，堅決守住嬰幼兒安全和健康底線，最大限度保護嬰幼兒的安全和健康，切實提升家庭的獲得感和滿意感。

　　發(fā)展家庭托育點須加強專業(yè)隊伍建設

　　 人才隊伍質(zhì)量是托育機構服務質(zhì)量的根本保証。0~3歲嬰幼兒是最柔軟的群體，生理及自理能力發(fā)展不成熟，要求從業(yè)人員不僅要了解嬰幼兒的發(fā)展特點和規(guī)律，開展科學規(guī)范的生活照料、安全看護、營養(yǎng)喂養(yǎng)，而且要求能創(chuàng)設適宜的環(huán)境，提供早期學習機會，促進嬰幼兒身心全面健康成長。目前，我國托育人才隊伍建設明顯滯后，專業(yè)人才匱乏已成為制約托育健康發(fā)展的突出問題，必須加快推進專業(yè)人才隊伍建設，為托育服務高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐。

　　 首先，應盡快完善家庭托育點從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)要求。必須盡快規(guī)范從業(yè)人員的準入資質(zhì)要求和從業(yè)行為規(guī)范，健全聘用、考核、退出制度，把好入口關。其次，應加快推進專業(yè)人才培養(yǎng)，積極支持和引導職業(yè)院校、普通高校開設嬰幼兒托育相關專業(yè)，加快推動托育專業(yè)教學標準建設、學科建設、人才培養(yǎng)方案、課程設置、師資隊伍建設，逐步擴大招生規(guī)模，提高人才要素供給能力。再次，必須加大照護人員培訓支持力度。將家庭托育點從業(yè)人員培訓納入就業(yè)補助、托育職業(yè)技能培訓的總體規(guī)劃和支持范疇，建立崗前培訓和定期培訓制度，鼓勵各大高校與職業(yè)學校及有資質(zhì)的培訓機構舉辦多種形式的培訓，不斷提升從業(yè)人員的崗位勝任力和專業(yè)素養(yǎng)。同時，應盡快推動健全托育從業(yè)人員待遇保障制度。根據(jù)托育崗位職責和從業(yè)特點，探索建立托育機構人員崗位分級發(fā)展、崗位晉升和榮譽制度，切實增強職業(yè)吸引力，加大托育宣傳力度，營造全社會尊重托育人才的良好氛圍，吸引更多優(yōu)秀人才加入托育事業(yè)。

　　 （作者：洪秀敏，系北京師范大學學前教育研究所所長）

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