近日，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、全國工商聯(lián)印發(fā)通知，組織開展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，加快促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，破解制造業(yè)企業(yè)“招人難”和“留人難”問題。此次試點(diǎn)主要在30個左右具備條件的城市先行開展，通過3年左右的努力，培育一批面向制造業(yè)的專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批融合發(fā)展平臺載體和聯(lián)合體，發(fā)展一批支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人力資源服務(wù)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、模式，形成一批推動人力資源和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新深度協(xié)同的政策體系和有效模式。通知一經(jīng)發(fā)布，就引發(fā)社會普遍關(guān)注。

制造業(yè)是強(qiáng)國之基、立國之本，是解決就業(yè)和開發(fā)人力資源的重要領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開規(guī)模宏大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍支撐，而我國制造業(yè)技能工人短缺現(xiàn)象不容忽視。

當(dāng)前，制造業(yè)人才短缺的成因較為復(fù)雜。一是制造業(yè)人才供給總量有所下降。從2012年起，我國勞動年齡人口呈現(xiàn)下降趨勢。與此同時，“重學(xué)歷輕技能”的社會觀念仍在一定范圍內(nèi)存在，職業(yè)教育多被視作“退而求其次”的選擇，再加之職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不甚緊密，加劇了制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中技能人才的緊缺，也加劇了大學(xué)生就業(yè)難的結(jié)構(gòu)性矛盾。

此外，我國制造業(yè)人才存在結(jié)構(gòu)性短缺。隨著技術(shù)進(jìn)步和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，部分傳統(tǒng)制造業(yè)勞動者難以適應(yīng)新的工作要求，技能鴻溝導(dǎo)致低技能勞動者無法及時跟上技術(shù)的發(fā)展。不是說單純的缺人，而是缺企業(yè)所需要的人，缺乏契合企業(yè)需求、擁有跨學(xué)科的知識背景、具備解決復(fù)雜工程問題能力並且願意扎根基層一線的高技能與數(shù)字創(chuàng)新人才。

勞動力市場上存在的信息摩擦也不容忽視。企業(yè)的招聘信息難以有效觸達(dá)求職者，企業(yè)招聘成本攀升。於是，一些企業(yè)試圖通過第三方中介來解決用工短缺問題，在此過程中出現(xiàn)一些人力資源服務(wù)業(yè)亂象，企業(yè)與員工難以形成可信諾關(guān)系，不利於員工技能的提升，陷入“招人難”“留人難”的惡性循環(huán)。

近年來，國家層面高度重視制造強(qiáng)國人才隊(duì)伍建設(shè)問題，於2017年發(fā)布《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》，並出臺了一系列配套政策，促進(jìn)技能人才的素質(zhì)能力和勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益持續(xù)提升。2024年，《關(guān)於深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》發(fā)布，聚焦創(chuàng)新體制機(jī)制、提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)、暢通發(fā)展通道、依法保障權(quán)益，為不斷壯大知識型技能型創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍提供了有力政策牽引。近期開展的人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，將為破解制造業(yè)用人難題開辟更多新的思路。

人力資本投資具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，破解制造業(yè)“招人難”“留人難”需政府相關(guān)部門、工會組織、企業(yè)、職業(yè)院校等不同主體協(xié)同發(fā)力。相關(guān)部門需協(xié)同聯(lián)動，持續(xù)完善政策設(shè)計，提升技能人才獲得感。教育部門深化職業(yè)教育改革，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)更多適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技能人才。各級工會組織開設(shè)更多勞模工匠創(chuàng)新工作室，有助於進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目和工程，廣泛開展勞動和技能競賽活動，建設(shè)工匠學(xué)院，培厚人才成長的土壤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人技能養(yǎng)成，讓更多高技能人才閃耀舞臺。

最關(guān)鍵的是，制造業(yè)企業(yè)自身要充分發(fā)揮主體作用。不斷完善內(nèi)部培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建多重發(fā)展路徑，暢通技術(shù)工人成長通道，聯(lián)動晉升、培訓(xùn)、評價與激勵體系，依據(jù)技能提升與績效提高員工待遇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工雙贏。制造業(yè)用人難題是挑戰(zhàn)，也是我們實(shí)現(xiàn)改革和突破的契機(jī)。打破“重學(xué)歷輕技能”偏見，構(gòu)建“引才、育才、留才”全鏈條生態(tài)，讓制造業(yè)成為人才集聚地，為高質(zhì)量發(fā)展打造強(qiáng)大“人才引擎”。

（作者：王淑娟、李洪堅(jiān)，均系中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系與人力資源學(xué)院教師）

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