一段話簡評   延遲退休與社保雙軌制之爭

【理論背景】

作為世界上老得最快、老人最多的國家，養(yǎng)老已經(jīng)成為我國年輕人必須面對的難題之一。隨著中國老齡化問題日益嚴峻，“未富先老”使得中國養(yǎng)老問題相當突出。“中國式養(yǎng)老”漸漸走入尷尬的境地。

隨著人口壽命的增長，社會養(yǎng)老金的支付也將越來越多，原先設(shè)計的養(yǎng)老金制度有一定缺口，未來的養(yǎng)老金將會出現(xiàn)巨大缺口，從這個角度講，延遲退休迫在眉睫。”為此，延遲退休成為了社會敏感問題，同時也是與廣大百姓休戚相關(guān)的民生問題。從以往來看，延長退休年齡往往是某些身體健康、職位較高、收入較高的人，不愿意按規(guī)定時間退休；與此同時，一些低收入群體，則希望盡快退休，因此兩個群體的訴求產(chǎn)生了沖突。

目前我國實行的是“養(yǎng)老金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是政府部門、事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付的養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的“繳費型”統(tǒng)籌制度，由用人單位和職工本人按一定標準繳納。前一種養(yǎng)老金補償率高，公務(wù)員退休后能拿到退休前工資90％的退休金；后一種補償率低，企業(yè)職工退休后每月拿到的養(yǎng)老金約為在職工資的60%。這種“雙軌制”使得企業(yè)退休職工與機關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和公眾公平意識的提升，養(yǎng)老金“雙軌制”對社會就業(yè)平衡和人才合理流動的嚴重影響逐漸顯現(xiàn)。這一現(xiàn)象的存在，也使推行延遲退休的阻力更大。

【相關(guān)政策】

2012年6月，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》公布，“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”被寫入綱要。綱要還提出，要落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)醫(yī)療保險繳費年限在各地互認，累計合并計算。

根據(jù)綱要，“十二五”期間還將研究制定公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員養(yǎng)老保險辦法；建立基本養(yǎng)老保險參保人遺屬待遇制度，建立基本養(yǎng)老保險參保人病殘津貼制度，制定實施失業(yè)保險人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險政策；建立工傷預(yù)防制度，完善行業(yè)工傷保險費率政策標準和企業(yè)浮動費率機制。

2012年8月，深圳市人力資源和社會保障局與深圳市財政委員會日前共同頒發(fā)《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障實行辦法》決定對《辦法》實施后新進入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員也試行加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。《辦法》從8月25日起試行，有效期5年。

2011年的政府工作報告曾提出，2011年要積極推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，通過改革現(xiàn)行單位保障制度，統(tǒng)一公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度模式。

【相關(guān)事件】

●中國人口老齡化嚴重

我國首次“全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究”顯示，2010年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老年人約有3300萬，其中完全失能老年人1080萬，占在家庭居住老人口的6.4%。預(yù)計到2015年，我國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人，其中完全失能老年人口將超過1200萬人。作為世界上失能老人人口最多的國家，我國面臨的照護服務(wù)壓力超過世界上任何國家，家庭負擔過于沉重、養(yǎng)老機構(gòu)不愿接收，孤獨的晚年生活往往使他們了無生趣，甚至瀕臨絕望。按，失能老人的照料護理已成為非常急迫的問題。

●全國養(yǎng)老金不存“入不敷出”問題

2012年7月，人力資源和社會保障部社會保障研究所所長何平在積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研討會上表示，我國應(yīng)逐步延長退休年齡，建議到2045年不論男女，退休年齡均為65歲。中.公教育版權(quán)

● 老人搶劫求入獄養(yǎng)老

73歲的付達信老人在2008年曾為入獄養(yǎng)老故意搶劫被抓。法院經(jīng)審理判處其2年徒刑，老人終于如愿入獄養(yǎng)老，但他在宣判時抱怨法院判得太輕。老人因家窮一輩子沒娶親，年紀大后又干不了活，入獄前已兩年沒吃上肉。在監(jiān)獄里，老人什么都吃，3個月胖了10斤。

● 農(nóng)村老人每月養(yǎng)老金2毛，不得不外出打工

我國農(nóng)村老年人口超過1個億，和城里的老人比起來，農(nóng)村老人是養(yǎng)老卻是極大的難事。如黑龍江雙城農(nóng)村養(yǎng)老金，1月僅有2毛錢。

●大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)

我國東南沿海不少外貿(mào)企業(yè)因訂單量下降、開工不足而大量辭退外來務(wù)工人員，導(dǎo)致農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”。2008年9月，湖南老人付達信搶劫未遂，被判刑2年。宣判時，他求法官：“判得太輕了，你再好好審審�！彼�的想法只有一個，進了監(jiān)獄，就能吃飽飯了。一年半后，付達信提前出獄，住進了敬老院�！斑@里的生活趕不上監(jiān)獄。”如今，73歲的付達信又向往監(jiān)獄的生活，“有饅頭和稀飯，不用勞動，生病了有人看”。

●深圳事業(yè)單位養(yǎng)老保險體制改革

2012年，深圳市出臺《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障試行辦法》規(guī)定，新聘事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障基本與聘任制公務(wù)員養(yǎng)老保障標準相同，包括三部分：基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險及職業(yè)年金。按照這一規(guī)定，不同職業(yè)、不同性質(zhì)單位的工作人員養(yǎng)老保障標準將實現(xiàn)統(tǒng)一。對“統(tǒng)賬結(jié)合”以后參加工作的人員來講，其退休時的養(yǎng)老金可以直接用統(tǒng)一制度的養(yǎng)老金計發(fā)辦法加以計算，不考慮其他因素。

【一段話簡評】

延遲退休牽動“未富先老”社會公眾的敏感神經(jīng)，它所折射的不僅是退休制度合理調(diào)整問題，也包括社會保障制度的公平問題，并向政府履行民生責任、保障居民養(yǎng)老提出了要求。

因此，退休年齡的調(diào)整這一項復(fù)雜的社會經(jīng)濟政策，應(yīng)考慮人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、代際關(guān)系、社會保障基金平衡等多方面因素，不能求之過急，更不能“一刀切”，要采用較為彈性的方式，本著公平自愿的原則，循序漸進地延長退休年齡、靈活執(zhí)行退休制。