近期公布的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)重要任務(wù)。其中，“精減中央國家機(jī)關(guān)人員編制”備受關(guān)注。仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，這是時隔25年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革再次提出精減人員編制的要求。

客觀而言，中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革并不是一個新話題。相比較前幾輪機(jī)構(gòu)改革的精簡幅度而言，本輪改革提出的“中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減”要求，還是適度適中的，體現(xiàn)出漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)妥的思路。它之所以深受關(guān)注，其直接原因可能是一些人誤以為是簡單的人員裁減。實(shí)際上，縮減編制未必是裁員，更不是絕對數(shù)量的減少。對此，改革方案已經(jīng)作出了清晰表達(dá)：中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。由此可見，本輪中央國家機(jī)關(guān)改革中的編制精減，首先意味著它是一種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

結(jié)構(gòu)功能主義理論告訴我們，任何一個組織要想充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，就必須構(gòu)建科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，并根據(jù)時空環(huán)境的變化不斷調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)改革也是如此，只有根據(jù)治理對象和外部形勢的變化，及時調(diào)整政府機(jī)構(gòu)的配置要素、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府治理效能的最大化。本輪中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革就是著眼調(diào)整編制數(shù)量、轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整和職責(zé)優(yōu)化，并不是簡單減人，更不是同步精減，以保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的人力支撐。比如，將兩個事業(yè)單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步、組織擬訂科技促進(jìn)社會發(fā)展規(guī)劃和政策等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門，還新組建了國家金融監(jiān)督管理總局、國家數(shù)據(jù)局等機(jī)構(gòu)。這些都是在不增加編制總數(shù)的情況下，根據(jù)緊缺程度來調(diào)劑編制數(shù)量而完成的一次結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

顯然，這種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化契合政府效能變革的內(nèi)在要求。2019年8月施行的《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》提出了“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、科學(xué)增減”的思路，其主要目的就是管住管好用活機(jī)構(gòu)編制。因此，本輪中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革提出的“精減人員編制”，并不意味著編制和人員數(shù)量的簡單精減，而是有增有減、增減結(jié)合、調(diào)劑余缺，以此實(shí)現(xiàn)人員和編制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

精減冗員體現(xiàn)了改革的未來方向。本輪中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革在彰顯結(jié)構(gòu)性優(yōu)化意蘊(yùn)的同時，也凸顯了黨和國家堅(jiān)持銳意改革、精兵簡政的決心和力度，意味著要通過精兵簡政提高政府的運(yùn)行效能。一直以來，政府機(jī)構(gòu)改革的一個重要出發(fā)點(diǎn)就是通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提升運(yùn)行效率，解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)散漫、戰(zhàn)斗力降低等頑疾。這次中央國家機(jī)構(gòu)改革在人員編制上做“減法”的舉措，同樣有這方面的內(nèi)涵。其重要目的之一就是通過精兵簡政，打造一支精干專業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、凝聚力戰(zhàn)斗力強(qiáng)的人員隊(duì)伍，進(jìn)而為市場主體松綁減負(fù)、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。這同今年中央政府工作報告提出的“各級政府堅(jiān)持要過緊日子”“全國財政支出70%以上要用于民生”“過緊日子不是短期的應(yīng)對措施，而是要長期堅(jiān)持”等要求，也是一脈相承、高度吻合的。

必要的增減是實(shí)現(xiàn)“精”的重要前提和基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，才能充分釋放結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的潛在功能。這正是本輪中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革所彰顯的深刻意蘊(yùn)。秉持“好鋼用在刀刃上”的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化邏輯，這次機(jī)構(gòu)改革必將為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推動國家治理提供有力保障。

陳朋 作者系江蘇省社科院科研處處長、研究員

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