2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，首次提出建設(shè)“市域產(chǎn)教聯(lián)合體”，明確省級(jí)政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。2023年4月，教育部正式啟動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)建工作，并于當(dāng)年9月公布了首批28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單。在此基礎(chǔ)上，本次《通知》公布了第二批共6家國(guó)家市域產(chǎn)教聯(lián)合體，分別為江蘇太倉(cāng)、浙江寧波、浙江義烏、廣西南寧、四川宜賓、新疆昌吉。

作為職業(yè)教育改革發(fā)展中的新事物，近兩年的市域產(chǎn)教聯(lián)合體探索進(jìn)展幾何？未來(lái)又該怎樣發(fā)展？

成效初顯：職能部門與產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度參與

雖是新實(shí)踐、新載體，但在浙江師范大學(xué)現(xiàn)代職業(yè)教育研究院院長(zhǎng)唐林偉看來(lái)，市域產(chǎn)教聯(lián)合體的內(nèi)涵與目標(biāo)始終如一——推動(dòng)產(chǎn)教深度融合、建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。

唐林偉告訴記者，一年多來(lái)，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，各省紛紛因地制宜地完善政策，積極引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，全面推動(dòng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體入選“國(guó)家隊(duì)”。“比如，河南省計(jì)劃在未來(lái)建設(shè)約20家市域產(chǎn)教聯(lián)合體，廣東省多部門協(xié)同推進(jìn)建設(shè)28家市域產(chǎn)教聯(lián)合體?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)教聯(lián)合體在實(shí)體化運(yùn)作、合作辦學(xué)、技術(shù)研發(fā)和平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已經(jīng)開(kāi)始了積極探索，并且成效初顯。”

“推進(jìn)力度大，發(fā)展速度快。”江西科技師范大學(xué)教育學(xué)部教授李秉強(qiáng)這樣概括，“目前，每個(gè)省推進(jìn)建設(shè)的聯(lián)合體數(shù)量通常不少于30家，部分省份還規(guī)定每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建設(shè)一家聯(lián)合體，要求職能部門與產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度參與聯(lián)合體建設(shè)，并強(qiáng)化建設(shè)成效約束。比如，江西省已將聯(lián)合體建設(shè)納入設(shè)區(qū)市教育綜合考核?！?/p>

“實(shí)事求是地說(shuō)，關(guān)于聯(lián)合體的實(shí)踐探索還處于初期階段，盡管目前已初步形成國(guó)家—省—市三級(jí)建設(shè)體系，但時(shí)間尚短，未來(lái)仍需持續(xù)發(fā)力、久久為功。”唐林偉說(shuō)。

直面挑戰(zhàn)：做實(shí)實(shí)體，有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

采訪中，多位專家指出，“摸著石頭過(guò)河”的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，在推進(jìn)過(guò)程中仍面臨多重挑戰(zhàn)。

“如何落實(shí)實(shí)體化建設(shè)是一個(gè)難題?！崩畋鼜?qiáng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的大部分聯(lián)合體，目前尚未進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)作階段，也未建立實(shí)質(zhì)的專職專班或有效運(yùn)轉(zhuǎn)的兼職專班?！皬谋举|(zhì)看，聯(lián)合體是個(gè)松散的政校企聯(lián)盟，如果沒(méi)有一個(gè)實(shí)體化機(jī)構(gòu)或組織加以推進(jìn)，其建設(shè)成效很難保證?！?/p>

“難題的根源在于，此類聯(lián)合體大多基于政府要求，由園區(qū)、院校、企業(yè)多方協(xié)同組建，而各方內(nèi)在訴求差異較大。”常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長(zhǎng)徐建俊表示，這就導(dǎo)致各方的短期利益需求難以平衡，容易形成主要依賴外部“輸血”、難以建立自身“造血”機(jī)制的狀況。

與此相關(guān)的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是，政府內(nèi)部多主體間也存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度。唐林偉解釋道，聯(lián)合體建設(shè)涉及多個(gè)主體，金融、財(cái)政、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵(lì)政策包的落地，需壓實(shí)政府責(zé)任，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?！叭欢?，地方在建設(shè)過(guò)程中，一般由教育行政部門牽頭落實(shí)，難以真正撬動(dòng)其他相關(guān)職能部門形成協(xié)同機(jī)制，致使聯(lián)合體建設(shè)落入了以往產(chǎn)教融合模式‘窠臼’，出現(xiàn)‘聯(lián)而不合’等問(wèn)題?！?/p>

“聯(lián)合體建設(shè)，校企雙方的主觀能動(dòng)性很重要?！碧屏謧ヌ嵝眩恍款^企業(yè)參與聯(lián)合體建設(shè)，直接目的是為緩解技能人才招工壓力。因此，需關(guān)注部分企業(yè)在合作過(guò)程中不愿投入、“只用工、不培養(yǎng)”的短視行為和功利思想。而學(xué)校方面，則需警惕“升學(xué)導(dǎo)向”帶來(lái)的對(duì)技能教學(xué)的輕視及對(duì)產(chǎn)教融合重要性的認(rèn)識(shí)不足。

政策引領(lǐng)：在“精準(zhǔn)培育”與“統(tǒng)籌規(guī)范”上下功夫

“面對(duì)實(shí)踐探索過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾，教育部再次發(fā)文明確要求，對(duì)市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)及動(dòng)態(tài)管理，釋放了推動(dòng)聯(lián)合體建設(shè)走深走實(shí)的信號(hào)?！崩畋鼜?qiáng)表示。

“之前，我們更關(guān)注規(guī)模擴(kuò)張，因此一大批市域產(chǎn)教聯(lián)合體在各地應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)在，我們更關(guān)注‘精準(zhǔn)培育’與‘統(tǒng)籌規(guī)范’，意在轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量新周期。這也是破解現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有力舉措?！碧屏謧ヌ龟?，“無(wú)論是新布局的6家國(guó)家級(jí)聯(lián)合體建設(shè)單位，還是配套出臺(tái)的《市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》），均體現(xiàn)了這些趨勢(shì)?！?/p>

教育部職業(yè)教育與成人教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新布局建設(shè)的6家聯(lián)合體，一是服務(wù)長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，布局浙江寧波、四川宜賓；二是服務(wù)“散裝縣”發(fā)展，布局浙江義烏、江蘇太倉(cāng)。“散裝縣”是指一些具有獨(dú)特產(chǎn)業(yè)特色和地方特色的縣級(jí)行政區(qū)，這些地區(qū)一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）全球占比高，形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)模式和發(fā)展路徑；三是服務(wù)周邊外交，布局廣西南寧、新疆昌吉。

“聯(lián)合體建設(shè)數(shù)量的精簡(jiǎn)與功能的清晰定位，體現(xiàn)了國(guó)家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的示范性價(jià)值和意義?！碧屏謧パa(bǔ)充道，“更重要的是，教育部首次提出‘將市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)納入部省會(huì)商內(nèi)容’，這將大大提升聯(lián)合體建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力度，也將解決市域產(chǎn)教聯(lián)合體在資源整合與體制機(jī)制建設(shè)方面的核心問(wèn)題?！?/p>

記者查閱文件發(fā)現(xiàn)，《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置基礎(chǔ)性指標(biāo)、實(shí)質(zhì)性指標(biāo)、否定性指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，細(xì)分為16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、44個(gè)三級(jí)指標(biāo)，各指標(biāo)設(shè)置觀測(cè)點(diǎn)，旨在全方位闡釋市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。比如在條件保障觀測(cè)點(diǎn)方面，就包括是否出臺(tái)支持市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的“金融+財(cái)政+土地+信用”的實(shí)施細(xì)則，參與主體是否已經(jīng)實(shí)質(zhì)性享受到相關(guān)政策補(bǔ)貼，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)安排和到位情況等內(nèi)容。

“《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》指導(dǎo)修正部分市域產(chǎn)教聯(lián)合體前期建設(shè)偏差，能有效激發(fā)地方基于資源稟賦的自我創(chuàng)新意識(shí)，有利于聯(lián)合體開(kāi)展橫縱向比較，查找自身問(wèn)題，對(duì)實(shí)踐具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。”中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所研究員張浩表示。

“指標(biāo)的操作性更強(qiáng)，觀測(cè)維度更明晰，更加彰顯了聯(lián)合體人才培養(yǎng)的需求導(dǎo)向，也在較大程度上改善了目前聯(lián)合體建設(shè)的松散捆綁現(xiàn)象。下一步，各省級(jí)部門應(yīng)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，加快出臺(tái)契合區(qū)域?qū)嶋H的聯(lián)合體評(píng)價(jià)指標(biāo)?！崩畋鼜?qiáng)說(shuō)。

（記者 晉浩天 通訊員 向周宇）

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