2007年12月  中國學(xué)業(yè)規(guī)劃網(wǎng)

關(guān)鍵詞：就業(yè)  人才生產(chǎn)理論  消費者休閑偏好   人才期貨市場

 內(nèi)容提要：就業(yè)是民生之本，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。實現(xiàn)社會的充分就業(yè)，提高人力資源的運營效率，是實現(xiàn)就業(yè)與社會經(jīng)濟良性互動的必然選擇。鑒于目前我國就業(yè)工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)；在就業(yè)理論方面，除了解決由于需求不足而造成的失業(yè)，現(xiàn)代就業(yè)理論在解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)及摩擦性失業(yè)方面略顯不足，本文運用馬克思主義的辯證唯物主義基本原理，系統(tǒng)地分析了影響就業(yè)的各種因素，并著重就解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)與摩擦性失業(yè)問題提出了自己的建議，即提出了人才生產(chǎn)理論——學(xué)業(yè)規(guī)劃與管理，并同時對影響人才需求的因素提出了消費者休閑偏好的問題，進而論證了經(jīng)濟增長與就業(yè)增長互為因果的關(guān)聯(lián)關(guān)系。并就此對現(xiàn)行的有關(guān)就業(yè)政策提出了自己的意見和建議。

一  就業(yè)目標論

就業(yè)，從社會學(xué)的角度來講，是指具有勞動能力的人，運用生產(chǎn)資料從事合法的社會活動，并獲得相應(yīng)勞動報酬或經(jīng)營收入的經(jīng)濟活動（見《創(chuàng)新職業(yè)指導(dǎo)——新理念》13頁）。如果從市場學(xué)的角度講，則是人才（勞動力）的銷售行為，即人才滿足市場需要，進而實現(xiàn)其價值的過程。

關(guān)于就業(yè)，我們現(xiàn)在提得最多的是政府每年幫助了多少人成功就業(yè)，似乎將勞動者當(dāng)成了包袱，仿佛只有政府開發(fā)出了多少崗位資源，才能保障勞動力的生存發(fā)展。但筆者認為，人才（勞動力）與崗位資源的關(guān)系不能簡單地看成一般產(chǎn)業(yè)市場上的供求關(guān)系。在成熟的產(chǎn)業(yè)市場上，一般都是略處于買方市場，即需求決定供給，如果商品不能滿足市場的特定需求，則不能實現(xiàn)其自身價值。但作為特殊商品的人才（勞動力）卻不是這樣的，在無法適應(yīng)某一特定需要（一般為專業(yè)對口）時，他們能充分地發(fā)揮自己的主觀能動性，主動地改變自己，以求適應(yīng)市場中的另一需要，或者他們自己也可以創(chuàng)造需求（自主創(chuàng)業(yè)），以實現(xiàn)自身價值。因此人才（勞動力）市場相比于產(chǎn)業(yè)市場，除了具有一般市場的普遍性而外，更是表現(xiàn)出了顯著的特殊性。毛澤東曾說過：“對于物質(zhì)的每一種運動形式，必須注意它和其他各種運動形式的共同點。但是，尤其重要的，成為我們認識事物的基礎(chǔ)的東西，則是必須注意它的特殊點，就是說，注意它和其他運動形式的質(zhì)的區(qū)別。只有注意了這一點，才有可能區(qū)別事物。任何運動形式，其內(nèi)部都包含著本身特殊的矛盾。這種特殊的矛盾，就構(gòu)成一事物區(qū)別于他事物的特殊的本質(zhì)（見《矛盾論》）。”因此，我們要研究就業(yè)問題，就必須高度關(guān)注人才市場的特殊性。而不是僅僅看到一般市場的供求關(guān)系。

那么為什么要就業(yè)呢？就業(yè)的本質(zhì)又是什么？如果從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，就業(yè)的本質(zhì)是指生產(chǎn)資料與人結(jié)合后的生產(chǎn)勞動。因此，就業(yè)的意義不僅體現(xiàn)在它是個人生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也就是我們平時所說的民生之本。更體現(xiàn)在它是整個社會經(jīng)濟得以存在、發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。正如馬克思所說，一個民族要是脫離了生產(chǎn)勞動，它在一個星期之內(nèi)就會消亡。就目的而言，就業(yè)，從個人的角度來看，是實現(xiàn)自身勞動力的銷售，進而實現(xiàn)自身價值；從用人單位角度來看，則是找到合適的人才，以推動本單位的生存發(fā)展；從政府的角度來看，是實現(xiàn)雙方需求的共同滿足，進而促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。注意，這里雙方需求的共同滿足包含著如此的涵義：人才資源能滿足全部用人單位的需要，但用人單位的崗位資源并不一定要滿足全部人才的需要，因為人才自身完全可以創(chuàng)造需求，比如個人創(chuàng)業(yè)。這就是人才市場不同于產(chǎn)業(yè)市場的重要方面。所以不能把人才與用人單位崗位二者間的供求平衡作為就業(yè)工作的最終目的。那么它的最終目的應(yīng)該是什么呢？筆者認為，這一點從人才學(xué)的角度來描述是比較準確的，即整個社會達到人人成才，人盡其才。這一描述既考慮了微觀的個人的生存發(fā)展需求，又滿足了用人單位的需要，當(dāng)然也就從宏觀上實現(xiàn)了政府所追求的就業(yè)目標。

二 影響就業(yè)實現(xiàn)的直接因素分析

通過前面的論述，我們明白了就業(yè)工作的最終目標是實現(xiàn)整個社會的人人成才，人盡其才。那么在實現(xiàn)這一目標的過程中，都受到哪些因素的制約和影響呢？依筆者的觀察，主要包括以下幾個方面：

1、人才因素。人才是人才市場的供給方，他的素質(zhì)能否適應(yīng)用人單位與社會經(jīng)濟的需要對于能否順利就業(yè)起著重要的作用。它不僅包括了人才的德、智、體等職業(yè)素質(zhì)，還涵蓋了人才的世界觀、價值觀及人生觀，這些都會影響到他的就業(yè)及職業(yè)發(fā)展。

2、用人單位因素。用人單位是人才市場的直接及主要的需求方，用人單位的需求在一定程度上決定了人才的需求量與需求結(jié)構(gòu)。那么又是什么決定了用人單位對人才的需求呢？是社會經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)市場的需求。注意，這里不僅包括一般的產(chǎn)業(yè)市場，還包括了社會經(jīng)濟的方方面面，它不僅包括社會成員的衣、食、住、行、用等基本物質(zhì)需求，還包括教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、文化旅游等高層次需要，另外還有政治穩(wěn)定、社會保障、國防安全等公共服務(wù)的需要，等等�？偠�言之，就是全體社會成員的全部需要。這不同的需要決定了用人單位的不同性質(zhì)，有提供物質(zhì)生產(chǎn)的企業(yè)，有提供公共服務(wù)的政府，也有提供科教文衛(wèi)服務(wù)的事業(yè)單位……。它們都會對人才產(chǎn)生需求。

3、社會經(jīng)濟因素。前面提到用人單位是人才市場直接的、主要的需求方，說明它并未包括人才需求的全部方面。這里就存在著自我創(chuàng)造需求的創(chuàng)業(yè)者，而創(chuàng)業(yè)者存在的前提是社會經(jīng)濟對他提供的產(chǎn)品及服務(wù)有需求。從這個意義上講，社會經(jīng)濟也是人才市場需求方的重要組成部分，其不同之處在于它是通過對創(chuàng)業(yè)者提供的產(chǎn)品及服務(wù)的需要而產(chǎn)生的對人才的間接需求。

以上三點可以看成是人才市場中的供求雙方，第1點為市場供應(yīng)方，2、3點是市場需求方。它們是決定就業(yè)目標實現(xiàn)的直接因素，也可以說是其內(nèi)在根據(jù)，其他因素都通過它們來發(fā)揮作用。那么決定供應(yīng)方適應(yīng)市場需要（人人成才）的因素又是什么呢？決定個人能否成才的因素包含兩個方面，先天的稟賦與后天的教育、學(xué)習(xí)。關(guān)于這一點我們將在后面詳細討論。就需求方（2、3點因素）而言，前面已經(jīng)指出，決定需求方用人需求的是全體社會成員的全部需求。包括了社會經(jīng)濟的各個方面。這些需求從消費者性質(zhì)來分可分為兩類，一類是個人消費者產(chǎn)生的具有排他性質(zhì)個體需求，這包括個人的衣食住行用等物質(zhì)需求及各類精神性消費需求，另一類是全體社會成員的非排他性的公共需求，它包括穩(wěn)定的政治局面、公正的司法體系、安全的國防系統(tǒng)、完善的社會保障，另還有教育、醫(yī)療、科研、環(huán)境保護等等。一般來講，個人的排他性消費需求通過市場來滿足，非排他性的公共需求通過政府等公共部門來提供。無論提供哪種產(chǎn)品或服務(wù)都需要各類人才的生產(chǎn)勞動。因此，對人才產(chǎn)生需求的不僅是作為市場主體的各類企業(yè)，也包括了各類政府機構(gòu)及其他公共部門。而現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)研究就業(yè)問題時，僅僅將關(guān)注點放在作為市場主體的各類企業(yè)對勞動力的需求上是遠遠不夠的。

三 企業(yè)勞動用工體系對就業(yè)的影響

就即使在企業(yè)的用工需求方面，現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)研究得也不很透徹。如西方經(jīng)濟學(xué)中比較著名的奧肯定律。它將失業(yè)率與經(jīng)濟增長率聯(lián)系起來進行統(tǒng)計學(xué)經(jīng)驗研究，最后得出結(jié)論：勞動力需求的水平，在動態(tài)意義上主要決定于經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長速度快，對勞動力的需求量相對較大，就業(yè)崗位增加，就業(yè)水平高，失業(yè)率低；經(jīng)濟增長速度慢，對勞動力的需求量相對較少，就業(yè)水平低，失業(yè)率高。這一理論簡要地說明了就業(yè)與經(jīng)濟增長之間有著明顯的相關(guān)關(guān)系，但從形式邏輯上講，經(jīng)濟增長并不是就業(yè)（勞動力需求）增加的原因；恰恰相反，很多時候，正是因為就業(yè)的增加，才導(dǎo)致了經(jīng)濟增長。也就是說，就業(yè)增加是經(jīng)濟增長的原因而非其結(jié)果。我們要探討的是什么能導(dǎo)致就業(yè)（勞動力需求）的增加。一般地看法是企業(yè)通過增加勞動力擴大再生產(chǎn)時，勞動力需求就會增加。什么又導(dǎo)致企業(yè)希望通過增加勞動力來擴大再生產(chǎn)呢？這包括以下幾個方面：一是產(chǎn)業(yè)市場不斷增長的需求，二是企業(yè)資本的充裕，三是企業(yè)經(jīng)濟技術(shù)水平相對穩(wěn)定進而導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率的相對穩(wěn)定。其中第一和第三點提供了增加勞動力需求的必要性，第二點提供了勞動力需求增加的可能性。它們共同造就了企業(yè)對勞動力需求的增加。

下面，我們對以上三點做進一步剖析：就第一點來講，產(chǎn)業(yè)市場需求的增加，必將導(dǎo)致企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，進而創(chuàng)造更多的利潤。那么，又是什么導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)市場需求的增加呢？是全體社會成員不斷增長的物質(zhì)文化消費的需求。而要讓這種主觀上的消費需求變成客觀現(xiàn)實，就需要全體社會成員財富的共同增長，要實現(xiàn)這一點，就必然對經(jīng)濟增長提出了質(zhì)與量的要求，它不僅要求全社會經(jīng)濟總量的增長，還要求共同富裕，而不是少數(shù)人的富裕，多數(shù)人的貧窮。這是因為僅有少數(shù)人富裕是無法啟動大規(guī)模的消費的，多數(shù)人想消費又沒有經(jīng)濟條件。因此，全社會的消費需求水平必然不高。這一要求如果從經(jīng)濟指標來講，就是既要國民經(jīng)濟總量（GDP）的增長，同時又要基尼系數(shù)（衡量貧富懸殊程度的經(jīng)濟指標）處于較低的水平。這也就是我們現(xiàn)在提出的經(jīng)濟要又好又快地發(fā)展。前面我們已經(jīng)說過，經(jīng)濟增長是就業(yè)增加的結(jié)果，這里經(jīng)過推理，又得出了經(jīng)濟增長是就業(yè)增加的原因之一，那么二者之間到底是什么樣的關(guān)系，這不矛盾嗎？不矛盾！如果我們從辯證邏輯的角度看，二者相輔相成、互為因果。通過這種循環(huán)往復(fù)地運動，實現(xiàn)二者的良性互動與發(fā)展。當(dāng)然，正如前面提到的，經(jīng)濟增長的過程中，除了量的增加，更要關(guān)注增長的質(zhì)，即基尼系數(shù)也要保持在較低的水平，社會貧富不很懸殊。而這又依賴于政治經(jīng)濟體制及政府的公共服務(wù)。

從第二點來看，企業(yè)資本是否充裕是擴大再生產(chǎn)的必要條件，而它的實現(xiàn)有賴于投融資市場體系的建立與完善。這也與社會的政治經(jīng)濟體制及政府的公共服務(wù)密切相關(guān)。

第三點，在企業(yè)勞動生產(chǎn)率基本穩(wěn)定的情況下，要擴大生產(chǎn)規(guī)模只能采取增加勞動力這種外延式增長的方法。也就是說，如果企業(yè)通過經(jīng)濟技術(shù)進步以提高勞動生產(chǎn)率，進而增加產(chǎn)品與服務(wù)的供給量，那么勞動力的需求就不會與經(jīng)濟增長同步增加，并且如果勞動生產(chǎn)率提高程度高于經(jīng)濟增長程度，企業(yè)對勞動力的需求還會減少。這就是人們常說的經(jīng)濟增長并不必然帶來就業(yè)的同步增長。也如奧肯定律所指出的：如果勞動生產(chǎn)率與就業(yè)率都在增加，那么這對經(jīng)濟增長的速度要求更高。但注意就業(yè)是一個人與生產(chǎn)資料（企業(yè)）雙向選擇的問題，固然勞動生產(chǎn)率提高會降低企業(yè)的用工需求，但但求得意如果勞動生產(chǎn)率達到一定水平，人才對崗位的（求職）需求或者說勞動力的勞動供給會變得更少，這是什么原因呢？這是因為當(dāng)勞動生產(chǎn)率達到一定程度后，勞動者僅需較少的勞動就可以維持自己的生存發(fā)展，比如他一周工作三兩天甚至于一天都可以有很高的勞動報酬，這時勞動者就會在增加勞動量以增加收入與個人休閑之間進行選擇，就人的本性來講，一般人在經(jīng)濟上相對自由以后，他會花更多的時間在文化娛樂、旅游休閑、保健、教育培訓(xùn)等精神性追求上，關(guān)于這一點，筆者稱其為人才的休閑偏好。有了這一因素的引入，勞動生產(chǎn)率的提高不僅不會降低就業(yè)率，它還會使勞動者將部分的業(yè)休部分的確工作時間分配給其他的勞動者，從而導(dǎo)致就業(yè)率的提高。同時，由于休閑時間的增加，在對精神產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的需求上就會增加，從而在此方面也會導(dǎo)致勞動力需求的增加。這一規(guī)律在我國的經(jīng)濟實踐中已經(jīng)得到了充分的印證，從1999年開始，每年五一、國慶、春節(jié)三個黃金周的出現(xiàn)，帶動了旅游、文化娛樂、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，它們又為社會經(jīng)濟創(chuàng)造了大量的勞動崗位。

因此，筆者認為，有勞動者（人才）休閑偏好這一因素的引入，勞動生產(chǎn)率的提高不僅不會導(dǎo)致就業(yè)率的下降，反而會產(chǎn)生倍加效應(yīng)，導(dǎo)致社會經(jīng)濟對勞動力需求的大量增加。其實，美國貨幣學(xué)派也提出了自愿失業(yè)的問題，它是指勞動者認為實際工資低于勞動力邊際效用而自愿失業(yè)的一種狀態(tài)。但筆者提出的勞動者休閑偏好，并不是自愿失業(yè)的狀態(tài)，而是自愿不充分就業(yè)的狀態(tài)。它也是一種分享崗位資源的方式，但與勞動密集型產(chǎn)業(yè)相比，二者有質(zhì)的不同，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的分享崗位資源是在勞動者不情愿，在外力（政府）的作用下被迫無奈下的一種選擇，而勞動者休閑偏好則是在勞動生產(chǎn)率提高，僅需少量勞動就可以確保生存發(fā)展的情況下，勞動者的自愿選擇。前者很有點不患寡而患不均的中國特色，而后者則是財富增加后個人的自由選擇。

四 人才市場環(huán)境對就業(yè)的影響

與普通的產(chǎn)業(yè)市場相比，人才市場與政治經(jīng)濟體制聯(lián)系的更加緊密，也最容易受到政府活動及相關(guān)體制的影響，因而表現(xiàn)出很大的特殊性。從市場的一般規(guī)律來看，典型的市場主體（需求者）都要求商品性價比的最大化，簡單地說就是以最小的代價獲得最大的商品效用，從要素市場到消費市場均是如此。但這一特征在人才市場上表現(xiàn)得并不顯著，也就是說人才市場的需求方常常表現(xiàn)出一定的非典型性。用人單位在選擇人才時，許多情況下并不看他在具體崗位上的職業(yè)素質(zhì)及薪資期望如何，而是看他的家庭背景、社會關(guān)系、經(jīng)濟條件等外在因素。為什么用人單位不看人才的職業(yè)素質(zhì)，卻更關(guān)注其外在的條件呢？這是因為用人單位并不都是充分競爭下的企業(yè)，有相當(dāng)一部分是壟斷性企業(yè)或者行政事業(yè)機構(gòu)，這類用人單位的生存發(fā)展很多時候缺少競爭的壓力，它們一般感受不到因為提供的服務(wù)或產(chǎn)品不好將有被淘汰的危險。這樣，它們就不會把提供性價比最高的服務(wù)或產(chǎn)品作為自身生存發(fā)展的最終目標。生產(chǎn)性價比高的產(chǎn)品需要性價比高的人才，既然這些用人單位并不必須生產(chǎn)性價比高的產(chǎn)品，當(dāng)然就不迫切需要性價比高的人才。這時，它們在選擇人才時，并不從用人單位的生存發(fā)展考慮，而是從用人決策者的個人需要考慮，看是否有利于自身的功名利祿及其他需要。那么是什么導(dǎo)致了這類用人單位的非典型性呢？就是社會的政治經(jīng)濟體制。試想，如果通過改革與完善政治經(jīng)濟體制，進而建立一套有效的競爭機制，讓各類用人單位（包括政府部門、企、事業(yè)單位等）感覺到如果不能向其服務(wù)對象提供性價比高的產(chǎn)品或服務(wù)，就有被淘汰的危險，那么它們自然就會在選擇人才的時候首先考慮人才自身的性價比。即人才在具體的崗位上職業(yè)素質(zhì)要最好，其工資期望要最低。因為只有這樣，才能為其提供性價比高的產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)，也才能保障自身的生存發(fā)展。

另一方面，社會經(jīng)濟環(huán)境是個人創(chuàng)業(yè)的客觀基礎(chǔ)，如果市場經(jīng)濟充分自由，個人創(chuàng)業(yè)可以選擇的項目相當(dāng)豐富，政府提供的配套服務(wù)又卓有成效，那么他成功的機會就很多。如果政府管制過多，該提供的必要服務(wù)又不能到位，這樣，個人創(chuàng)業(yè)成功的機率就很小。這一方面對就業(yè)的促進作用就大打折扣。而這些又直接受到社會政治經(jīng)濟體制的制約與影響。

五 人才的生產(chǎn)理論

前已述及，作為供應(yīng)方的人才能否實現(xiàn)自身性價比的最大化是決定就業(yè)實現(xiàn)的重要前提。而實現(xiàn)人才性價比的最大化在于人才自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動。以往的人才學(xué)理論關(guān)注最多的是人才配置問題，將研究重點放在了人才的流通環(huán)節(jié)，在人才的生產(chǎn)環(huán)節(jié)則顯得相當(dāng)膚淺。馬克思曾經(jīng)說過：“只是當(dāng)理論研究從流通過程轉(zhuǎn)向生產(chǎn)過程以后，經(jīng)濟學(xué)才成了一門真正獨立的科學(xué)。”那么人才學(xué)也面臨著同樣的問題。我們也可以說，只有當(dāng)人才學(xué)的研究從人才的流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，人才學(xué)也才成為一門真正的科學(xué)。

那么什么是人才的生產(chǎn)與銷售呢？據(jù)筆者的觀察，人才的生產(chǎn)是指個人在社會教育系統(tǒng)的幫助下，通過自身后天的學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，將其發(fā)展成為能在社會經(jīng)濟的某一具體崗位上提供合格勞動的專門人才的過程。人才的銷售則是指已經(jīng)成長為某一崗位合格人才的勞動者在人才市場上的就業(yè)及自身價值實現(xiàn)（通過工作獲得報酬）的過程。在生產(chǎn)領(lǐng)域，一般來講，衡量人才產(chǎn)品的要素為德智體三個方面。相比之下，智為人才生產(chǎn)中花費及投入最多的方面，德與體則完全在于自身平時的修煉。這里的“智”一般為職業(yè)智能，主要來自于先天的稟賦與后天的學(xué)習(xí)。所以，人才學(xué)在生產(chǎn)領(lǐng)域的主要研究方面為個人的求（升）學(xué)決策。即個體通過怎樣的求學(xué)活動，在既定的天賦條件下，以最小的投入（時間、經(jīng)濟及精力）獲得適合市場需要的最強的職業(yè)智能。在人才學(xué)的銷售領(lǐng)域則主要研究求職及職場發(fā)展策略。

關(guān)于個人求（升）學(xué)決策的研究，在計劃經(jīng)濟時代是沒有可能存在的。這是因為在計劃經(jīng)濟時代，個人的升學(xué)、就業(yè)均由政府牢牢控制，也就是說培養(yǎng)和使用人才的事項完全由政府操控。我們的主流人群只能在國家規(guī)定的道路上努力奮斗，這就是常說的從小學(xué)讀到大學(xué)，然后國家分配工作。這樣以來，從個人的角度講，升學(xué)就意味著就業(yè)。而個人求學(xué)（人才生產(chǎn)）決策的研究也是為了更好的就業(yè)（人才銷售）。因此，這一研究也就沒有存在的必要。在此環(huán)境中，個人之間的競爭更多的體現(xiàn)在求學(xué)時的競爭，只要成績好，考上了層次高（名牌或重點）的大學(xué)，就業(yè)的層次就比較高，個人發(fā)展的層次也比較高。升學(xué)（人才的生產(chǎn)）與就業(yè)（人才的銷售）在政府的控制下實現(xiàn)了完全地統(tǒng)一，但這種統(tǒng)一并不是科學(xué)的、客觀的、合乎實際的，因為政府在安排個人的升學(xué)與就業(yè)時，僅將學(xué)習(xí)成績作為最主要的衡量指標，學(xué)習(xí)成績好，大學(xué)層次高，個人發(fā)展得就好。但僅有學(xué)習(xí)成績一個標準是無法全面地衡量個人的能力和素質(zhì)的；另外，畢業(yè)后分配工作時，也并沒有考慮個人的興趣、愛好、價值觀，個體的能力和素質(zhì)的差異，只是按照國家制定的勞動人事計劃將人才像標準件一樣機械地分配到不同的工作崗位。因此，這種政府命令下的統(tǒng)一，是呆滯的、僵化的、主觀臆斷的、形而上學(xué)的統(tǒng)一，它并不能很好地實現(xiàn)人才學(xué)意義上的微觀與宏觀的發(fā)展目的，也就是它既無法實現(xiàn)個人價值的最大化，也無法在社會經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人盡其才、才盡其用。因而無法實現(xiàn)就業(yè)的理想狀態(tài)。

那么如何較好地實現(xiàn)人才發(fā)展的宏觀與微觀目的（即人人成才，人盡其才），進而達到就業(yè)的理想狀態(tài)呢？筆者認為，我們首先應(yīng)該承認這樣一個現(xiàn)實：從人才供應(yīng)的角度來講，每個人都有成才的潛力和發(fā)展的志向，只是各人天賦不同，有的適合于成為研究型人才，有的適合于成長為管理人才，還有的是藝術(shù)人才、體育人才等等。又從人才的需求來講，社會經(jīng)濟需要方方面面的各級、各類人才。這就是人才的供求可以實現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)一致的客觀基礎(chǔ)。但僅有此基礎(chǔ)還是無法實現(xiàn)人才發(fā)展的微觀與宏觀目標，就像前面提到的，在計劃經(jīng)濟狀態(tài)下，雖然政府完全控制了升學(xué)與就業(yè)，升學(xué)后必然就會就業(yè)，但卻無法做到將合適的人才分配到合適的崗位上。怎么辦呢？如何科學(xué)地把人才的供求平衡從可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性呢？古典經(jīng)濟學(xué)的鼻祖亞當(dāng)·斯密給了我們很好的答案：充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性的調(diào)節(jié)作用，通過市場的力量來引導(dǎo)人才的成長及供應(yīng)、需求和消費。供求雙方在市場上獨立自由地雙向選擇，進而實現(xiàn)人才供求的最佳匹配。這就為人才的供求平衡提供了根本性的保障，人才發(fā)展的宏觀、微觀目標也才能得以實現(xiàn)。從市場的角度來看，人才的成長也就是開發(fā)（求學(xué)）便是生產(chǎn)過程，人才的供應(yīng)也就是配置（求職）便是銷售過程。如此說來，升學(xué)便是人才的生產(chǎn)決策，就業(yè)便是人才的銷售決策。

說到市場，人們自然就會想起人才市場，這里有些人就困惑了：我國的人才市場從上世紀八十年代末發(fā)展到現(xiàn)在，應(yīng)該說是相當(dāng)?shù)某墒炝耍�可為什么依然無法解決目前人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾（大學(xué)生就業(yè)難與民工荒同時存在）？這就說明我們的人才市場有著根本性的缺陷。一個完善的市場，必然要求自由獨立的市場主體，但直到現(xiàn)在，作為市場供應(yīng)方的人才個體，并沒有完全實現(xiàn)市場主體所必要的獨立和自主。在這里，又有些人要疑惑了：從1998年開始，大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)完全市場化了，他們已經(jīng)完全可以獨立自主地擇業(yè)了，怎么還說沒有實現(xiàn)獨立自主？大學(xué)生自主擇業(yè)是事實，然而這只是人才的銷售（也即配置）領(lǐng)域，在人才的生產(chǎn)（也即開發(fā)）領(lǐng)域，作為學(xué)生個體并沒有實現(xiàn)必要的獨立和自主。學(xué)生在升學(xué)時并不能自由、自主地選擇學(xué)校，由于教育資源的稀缺，學(xué)生要邁過高考或中考的門檻后才能進行有限地選擇。

人才的供應(yīng)要適應(yīng)市場的需要，當(dāng)然就要求從生產(chǎn)（開發(fā)）到銷售（配置）都根據(jù)市場的需要進行決策，這就如同企業(yè)經(jīng)營一樣，在生產(chǎn)的時候就要考慮市場的需求，而不是等到生產(chǎn)出來后，到市場上盲目地銷售。但我們的人才市場卻做不到這一點，生產(chǎn)（求學(xué)）的時候?qū)W生不能根據(jù)市場的需要自主地決策，生產(chǎn)出來（畢業(yè)）以后，卻要求根據(jù)市場需要擇業(yè)。這種生產(chǎn)與銷售的脫節(jié)必然導(dǎo)致商品的滯銷，大學(xué)生就業(yè)難在所難免�，F(xiàn)在一些比較成熟的職業(yè)規(guī)劃師，在幫助大學(xué)生就業(yè)時，提出的一個主要策略就是發(fā)現(xiàn)自己的興趣、愛好及特長，然后找與之匹配的工作。然而，個人的愛好、特長要從潛在素質(zhì)的轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的能力，其中缺少了一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，那就是人才的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也就是求學(xué)環(huán)節(jié)，如果在大學(xué)畢業(yè)生中推廣這樣的策略，依然會造成了大量的回爐學(xué)生。所以，職業(yè)規(guī)劃的決策必須前移，在求學(xué)時就要考慮未來的就業(yè)，進而選擇適合于自己發(fā)展的學(xué)業(yè)。而這就是學(xué)業(yè)規(guī)劃。學(xué)業(yè)規(guī)劃是科學(xué)地進行升學(xué)（人才的生產(chǎn)）決策的最重要前提。學(xué)生在升學(xué)時，只有根據(jù)自身的特點和未來人才市場的需要，科學(xué)地規(guī)劃學(xué)業(yè)，進而科學(xué)決策，合理地決定學(xué)什么，怎樣學(xué)，在哪里學(xué)、什么時候?qū)W等等問題，這樣才能保證自身的職業(yè)競爭力得以最大限度地開發(fā)，也才能為未來的順利就業(yè)奠定堅實的能力基礎(chǔ)。

而要做到科學(xué)地升學(xué)決策，就必然要賦予學(xué)生自身真正的市場主體地位。在基礎(chǔ)教育階段結(jié)束（初中畢業(yè)）后，學(xué)生能夠自主地選擇學(xué)校和專業(yè)。這里就涉及到另外一個重要的市場，人才的開發(fā)市場。我們以往提到的市場更多的是指人才配置市場。而人才開發(fā)市場卻常常被人忽視以至誤解。人才開發(fā)是什么，最主要的就是學(xué)生的求學(xué)，人才開發(fā)市場即求學(xué)市場也就是我們常說的教育市場。在這一市場中，需求方是學(xué)生及其家庭，供應(yīng)方是各類學(xué)校，商品是教育服務(wù)。于是，在理想的市場狀態(tài)下，學(xué)生通過學(xué)業(yè)規(guī)劃、升學(xué)決策，在教育市場上投資合適的教育服務(wù)，然后經(jīng)過日常自主地學(xué)業(yè)管理，將自身開發(fā)成適應(yīng)市場需要的人才；然后在人才（配置）市場上，將自己向某一合適的工作崗位順利地銷售出去。這樣以來，通過人才開發(fā)和配置兩個市場充分地發(fā)揮作用，學(xué)生選擇了自己喜歡的、有興趣的、能充分開發(fā)出職業(yè)競爭力的學(xué)業(yè)；學(xué)校則根據(jù)自身的專業(yè)定位選拔出在該領(lǐng)域內(nèi)能成為頂級人才的學(xué)生；學(xué)生畢業(yè)后都是學(xué)有所成，在本專業(yè)上優(yōu)秀的人才；同時，社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域選擇的人才也都將是適合于本崗位的優(yōu)秀人才。這種既有生產(chǎn)（開發(fā)）、又有銷售（配置）的市場才能稱為一個完整的人才市場。在這個完整的人才市場中，生產(chǎn)和銷售才能實現(xiàn)有機的統(tǒng)一，這時的升學(xué)與就業(yè)也才實現(xiàn)了生動的、具體的、合乎實際的統(tǒng)一。

令人遺憾的是，直到今天，我們的主流觀念依然無法接納教育市場化這一觀點，總認為市場化就是唯利是圖。因此，學(xué)生及其家庭并未認識到自身的市場主體地位，在升學(xué)決策（尤其是初中畢業(yè)）時，僅僅是為升學(xué)而升學(xué)，并不考慮未來的就業(yè)。這種升學(xué)（生產(chǎn)）與就業(yè)（銷售）的脫節(jié)，必然造成學(xué)業(yè)完成后，學(xué)生盲目找工作的現(xiàn)象，大學(xué)生就業(yè)難的問題也就層出不窮。

 六  建設(shè)人才期貨市場 有效緩解就業(yè)難

我們知道，目前許多國家和地區(qū)的就業(yè)難問題并不是經(jīng)濟發(fā)展的原因造成的，因為相對于就業(yè)問題，經(jīng)濟發(fā)展更具有客觀性和基礎(chǔ)性。這時的就業(yè)難問題很大程度上表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的矛盾，即人才無法滿足用人單位的具體要求，因而出現(xiàn)了有人無法就業(yè)，有單位找不到合適的人才的現(xiàn)象。

對于此類問題，筆者已經(jīng)找到了解決方案，這就是加強學(xué)生（即未來人才）的學(xué)業(yè)規(guī)劃教育，促使其根據(jù)市場的需要進行升學(xué)決策和學(xué)業(yè)管理，從而在畢業(yè)后順利地實現(xiàn)人職匹配。正是基于這樣的理念，筆者先后編寫了《瞄準就業(yè)填志愿》、《瞄準就業(yè)讀大學(xué)》（《大學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃與管理》）兩本圖書。在此，我要強調(diào)的是，“瞄準就業(yè)”的意思決不是瞄準現(xiàn)在或?qū)�來某個時段某個專業(yè)的就業(yè)率，而是瞄準自己具體的就業(yè)目標。即根據(jù)自己具體的就業(yè)目標選擇最合適的專業(yè)和學(xué)校。但這時，如果只是學(xué)生自己設(shè)想就業(yè)目標，即就是再加上學(xué)業(yè)規(guī)劃機構(gòu)的幫助，他們所設(shè)定的就業(yè)目標也只僅限于某個行業(yè)中某個抽象的崗位，無法具體化。于是，在實踐領(lǐng)域，我們就一定要加上影響就業(yè)問題的另一個直接因素：人才的需求方：用人單位。即通過學(xué)業(yè)規(guī)劃機構(gòu)的工作，將學(xué)生與用人單位聯(lián)系起來。

一方面，學(xué)業(yè)規(guī)劃機構(gòu)與用人單位協(xié)調(diào)，明確它們未來時間段（比如四年后）的用人計劃，即某個崗位在若干年后計劃招收多少人才？然后要求用人單位明確該崗位對人才的具體要求，包括德智體等方面，一般為必須是什么學(xué)校的什么專業(yè)畢業(yè)？專業(yè)分數(shù)一般要達到怎樣的水平？要考怎樣的職業(yè)資格證書？要參加怎樣的職業(yè)培訓(xùn)？要參加怎樣實習(xí)工作等。身體條件如何？等等。另一方面，學(xué)業(yè)規(guī)劃機構(gòu)在對學(xué)生進行咨詢和輔導(dǎo)的過程中，引導(dǎo)學(xué)生確立目標行業(yè)和目標職業(yè)。然后由學(xué)業(yè)規(guī)劃機構(gòu)對未來人才（學(xué)生）與用人單位進行初步的匹配工作，即由學(xué)生（家長）與用人單位建立聯(lián)系后進行雙向選擇，然后雙方簽訂未來用工協(xié)議，協(xié)議中用人單位將崗位要求具體化，在學(xué)生畢業(yè)后滿足用人單位崗位的具體要求的情況下，用人單位承諾錄用該學(xué)生。如此，學(xué)生就會在以后的求學(xué)階段具備了非常明確而具體的目標與任務(wù)，就是按照用人單位的具體要求進行各方面的學(xué)習(xí)與提高，也再沒有了大學(xué)期間的迷茫與畢業(yè)后就業(yè)難的憂慮，從而專心致志地從事各方面的學(xué)習(xí)的素質(zhì)的提高。

如果把目前的各類畢業(yè)生找工作稱為人才的現(xiàn)貨市場，那么未畢業(yè)的學(xué)生找工作則可稱為人才的期貨市場。我們上面所討論的正是在求學(xué)階段尚未畢業(yè)的學(xué)生選擇合適的崗位和用人單位，這正是人才期貨市場的建設(shè)問題。由于學(xué)生在專業(yè)教育階段的求學(xué)之前，就來選擇合適的崗位和用人單位，然后再根據(jù)用人單位的具體要求有針對性地求學(xué)，并且在達到要求后可以確保就業(yè)。顯然，人才期貨市場對于解決大學(xué)生求學(xué)階段的迷茫與畢業(yè)后的失業(yè)等問題有著非常關(guān)鍵的作用。

但人才期貨市場也存在很多問題，第一，雖然學(xué)生與用人單位簽訂了人才期貨合約（未來用工合同），但在以后的求學(xué)階段，學(xué)生的志向發(fā)生變化后，即他找到了更適合自己的工作單位或者更好的發(fā)展方向時，他若要解除合同，要承擔(dān)什么樣的責(zé)任？用人單位要找到另一個合適的人才需要更大的成本。第二，用人單位由于市場或社會風(fēng)險或者經(jīng)營等問題倒閉，學(xué)生畢業(yè)后無法找到履約的單位。也就是說，對于雙方無法履約的風(fēng)險如何規(guī)避呢？

筆者提出兩種解決方案，其一把人才期貨合約變成人才期權(quán)合約，即以人才（學(xué)生）為主，建立就業(yè)期權(quán)合約。所謂就業(yè)期權(quán)，是指學(xué)生畢業(yè)后在滿足用人單位要求的前提下，有到用人單位的具體崗位就業(yè)的權(quán)利，當(dāng)然如果在求學(xué)期間學(xué)生發(fā)現(xiàn)了更好的去向，他可以放棄此就業(yè)期權(quán)。也就是說，當(dāng)學(xué)生畢業(yè)時，如果滿足了用人單位的要求，他既可以選擇在該單位就業(yè)，也可以選擇去另一個更適合自己的單位或發(fā)展去向。當(dāng)然學(xué)生需要為這一權(quán)利的獲得為用人單位支付經(jīng)濟報酬。另外，對于用人單位而言，這就需要人才現(xiàn)貨市場的配合，當(dāng)它的期權(quán)人才選擇了其他去向，則崗位上空缺的人才由現(xiàn)貨市場上獲得。當(dāng)然招聘需要的成本已經(jīng)由原來期權(quán)人才（學(xué)生）支付的就業(yè)期權(quán)報酬彌補。

第二種解決方案是建設(shè)人才期貨的二級市場。在一般的期貨市場，除了一級市場而外，還有二級市場。即對期貨合約的交易。那么可否設(shè)想再建設(shè)人才期貨的二級市場呢？即當(dāng)學(xué)生與用人單位雙方無法或無意履約時，他們可以通過二級市場的對沖交易解除雙方原來的合約關(guān)系。這當(dāng)然就需要大量的學(xué)生與用人單位都參與進來，如果只是數(shù)量很少的幾家公司或者幾百甚至上千個學(xué)生是無法實現(xiàn)這一點的。另外，人才期貨與商品期貨有著很大的不同，人才期貨的特點是變動性和差異性，不像商品期貨有相應(yīng)的標準，期貨合約也比較簡單一致。我們首先從人才供應(yīng)方面的風(fēng)險來分析，比如，學(xué)生與單位簽訂人才期貨合約一年以后，學(xué)生在大二期間發(fā)現(xiàn)了更好的去向，他想解除這份期貨合約，他可以到二級市場把這份合約轉(zhuǎn)讓給另一個學(xué)生，即由另一個學(xué)生代他來履行這份合約，但該學(xué)生則必須是大二的學(xué)生才行，否則，合約上簽訂的是四年后履行，但現(xiàn)在已經(jīng)過了一年了，因此，必須由與他同年級的學(xué)生來完成，而且還至少必須同專業(yè)。當(dāng)他找到了這個學(xué)生后，需要與人才期貨經(jīng)紀公司（學(xué)業(yè)規(guī)劃公司）聯(lián)系，由學(xué)業(yè)規(guī)劃公司再與用人單位聯(lián)系，征得用人單位同意后，再進行協(xié)議變更。確保用人單位履約時能夠獲得合適的人才。如果又從用人單位方面來分析，當(dāng)單位與學(xué)生簽訂人才期貨合約后，因故無法或無意在到期時履約，這時用人單位可以在二級市場上找另一家對此崗位有相同或相近要求的單位，該單位承諾在無法履約單位必須履約時接收合約中的未來人才（學(xué)生）。當(dāng)兩個單位達到一致意見后，再來聯(lián)系學(xué)業(yè)規(guī)劃公司，由學(xué)業(yè)規(guī)劃公司與學(xué)生聯(lián)系并溝通，最后經(jīng)學(xué)生同意，進行合約變更，將原單位改為現(xiàn)單位。

可見，由學(xué)生、學(xué)業(yè)規(guī)劃公司、用人單位簽訂三方協(xié)議的人才期貨市場不僅有著迫切的必要性，也有著相當(dāng)大的可行性。當(dāng)然，以上只是筆者在理論上的分析和論證而已，在具體建設(shè)人才期貨市場的過程中，依然會有許多的問題出現(xiàn)，但只要我們基于認真踏實地解決就業(yè)問題這一基本觀念，就沒有克服不了的困難。

                           七 促進就業(yè)的政策選擇

綜上所述，影響就業(yè)的因素包括個人的求學(xué)與發(fā)展、社會政治經(jīng)濟體制、政府公共服務(wù)的質(zhì)量、社會經(jīng)濟發(fā)展水平及質(zhì)量等。由此，便產(chǎn)生了我們促進就業(yè)工作的政策選擇。筆者按照由易到難、循序漸進的政策策略提出如下建議：

1、大力宣傳學(xué)業(yè)規(guī)劃觀念，普及學(xué)業(yè)規(guī)劃知識。促使求學(xué)者（準人才）樹立獨立的市場主體意識。要使廣大求學(xué)者明白：只有在求學(xué)之初（注意，這里不僅包括了初、高中學(xué)生畢業(yè)選擇學(xué)�；�?qū)�業(yè)時，也包括在職人士因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而需要進行轉(zhuǎn)崗學(xué)習(xí)時），選擇合適的學(xué)業(yè)，才能將自己的人才潛力及職業(yè)競爭力最大限度地開發(fā)出來，為未來的順利就業(yè)奠定基礎(chǔ)。引導(dǎo)求學(xué)者運用學(xué)業(yè)規(guī)劃的相關(guān)知識科學(xué)地選擇專業(yè)和學(xué)校以及求學(xué)的時間、地點與方式。以提高個人發(fā)展效率。

2、改進擴招政策，應(yīng)當(dāng)實行市場主導(dǎo)下的擴招。即擴招學(xué)生的多少，擴招的專業(yè)都應(yīng)該由高校通過對教育（求學(xué)）市場及人才市場的判斷自主決定，而不是由教育部規(guī)定各學(xué)校的招生計劃及招生規(guī)模。（具體論述可參看《我們需要的是市場主導(dǎo)的擴招》）

3、國家要改變教育的投入結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)教育的扶持力度，要保證每一個未成年人都能順利地完成義務(wù)教育，接受到合格的義務(wù)教育，在投入時不直接向?qū)W校撥款，而是學(xué)習(xí)美國成熟的教育券制度。

4、改革高考招生制度，因為高考的指標體系就是要求各學(xué)科的全面發(fā)展。大力推行高校自主招生。各高校根據(jù)自己的專業(yè)設(shè)置來制定選拔錄取體系。

5、從服務(wù)社會成員個人發(fā)展的角度，促使社會建立完整的終身教育體系。改進并完善非義務(wù)教育階段的教育產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境。去掉社會資本進入教育事業(yè)的體制性障礙。通過教育產(chǎn)業(yè)市場的公平競爭和良性發(fā)展，把非義務(wù)教育階段的學(xué)費降到一個合理的水平。改進和完善高等、中等教育自學(xué)考試政策。因為學(xué)生是成才的主體，必須立足于學(xué)生自身，為其自由發(fā)展創(chuàng)造條件。另外，求學(xué)的目的不是考上大學(xué)，而是取得與其未來職業(yè)事業(yè)相關(guān)的知識與技能的積累。

6、逐步建立并完善人才期貨市場，人才期貨市場是解決就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾的有效舉措，也面臨著許多問題，作為政府層面，應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)社會創(chuàng)建市場化的人才期貨市場，促進人才供求雙方在人才生產(chǎn)（求學(xué)）之前就進行交流和洽談，引導(dǎo)人才生產(chǎn)者（學(xué)生）瞄準人才需求者的具體要求進行學(xué)習(xí)和提高，從而真正具備適應(yīng)用人單位要求的能力和素質(zhì)。為未來的順利就業(yè)和用人單位提高人力資源的運營效率奠定堅實基礎(chǔ)。

7、破除壟斷，促進競爭。前已述及，就業(yè)是生產(chǎn)資料與人的結(jié)合，而生產(chǎn)資料是物質(zhì)化了的資本，因此也可以說就業(yè)是資本與人的結(jié)合。要促進就業(yè)發(fā)展，就必然要提高資本與人結(jié)合的質(zhì)與量，這首先就是最大限度地激發(fā)資本與人結(jié)合的愿望，并創(chuàng)造資本與人結(jié)合的條件。也就是說，要最大程度地鼓勵社會資本投資興業(yè)，為它們的發(fā)展增殖掃清障礙與創(chuàng)造條件。而這就需要打破壟斷和官場化思維，由于產(chǎn)業(yè)市場壟斷的橫行和官場化生存，讓許多原來希望發(fā)展的民間資本失去了投資的愿望和機會，更多的是買房置地，保守經(jīng)營。沒有了民間資本的投資，作為社會經(jīng)濟的最主要、最生動活潑的經(jīng)營個體民營企業(yè)就無從發(fā)展，從上世紀至今，我國的個體經(jīng)營戶大量萎縮。沒有了投資興業(yè)的資本，那里還能吸納勞動者呢？沒有了生產(chǎn)資料，人又與什么結(jié)合呢？另外，在這樣的社會經(jīng)濟環(huán)境里，人才市場即使再公平，競爭再激烈，人們的發(fā)展空間也相當(dāng)有限，也就是為了擠進有限的行政事業(yè)單位或國有大中型企業(yè)。它就像過去的計劃經(jīng)濟時代一樣，無法使個人在更廣闊地領(lǐng)域、更高遠地層次展開競爭，進而實現(xiàn)個人的發(fā)展。當(dāng)然，也就無法從根本上促進社會經(jīng)濟的全面進步。

因此，要促進就業(yè)，當(dāng)務(wù)之急是打破壟斷，促進產(chǎn)業(yè)市場的競爭，改變整個社會的官場化思維。具體來講，就是在社會經(jīng)濟領(lǐng)域要堅持最大限度地國退民進，將國有資本的投資方向僅限定在社會資本不能或不愿投入的領(lǐng)域。比如航空、航天、基礎(chǔ)科研、水利、公路建設(shè)、民航、鐵路、金融等領(lǐng)域。其次，要盡快出臺《反壟斷法》，打破壟斷，促進競爭。另外，在鼓勵投資創(chuàng)業(yè)方面，我們現(xiàn)在的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠更多的是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，比如僅對失業(yè)大學(xué)生、下崗工人等人群的創(chuàng)業(yè)提供政策優(yōu)惠，并且還有著苛刻的條件，問題是這些人本來就創(chuàng)業(yè)能力有限，他們也無法進行更高層次、更大規(guī)模的投資興業(yè)。另外，他們也并不都是想創(chuàng)業(yè)，有的只是因為環(huán)境所迫。所以，我們要實行一視同仁的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵那些真正有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的資本進行高質(zhì)量的投資。

8、引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)進步及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高勞動生產(chǎn)率，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。完善二次分配制度，促進社會公平，避免貧富懸殊。

9、建設(shè)完善的投融資市場服務(wù)體系，確保一般企業(yè)或高風(fēng)險型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)資金系統(tǒng)的暢通。

10、推進政治經(jīng)濟體制改革，在各類用人單位（包括政府、企事業(yè)單位等）中建設(shè)類別不同、行之有效地競爭機制，進而促使用人單位建立科學(xué)的人才選拔機制。

 參考文獻：

《創(chuàng)新職業(yè)指導(dǎo)——新理念》勞動與社會保障出版社 2005年版

《籌劃未來——學(xué)業(yè)規(guī)劃》電子科技大學(xué)出版社     2004年版

《促進就業(yè)亟需走出慣性思維的誤區(qū)》 光明網(wǎng) 光明觀察 2007