江西省樟樹市洲上鄉(xiāng)蔣家村公辦幼兒園內(nèi)，老師孫丹（中）給大班學(xué)生上手工課。樟樹市大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷改善農(nóng)村學(xué)前教育辦園條件。今年以來(lái)，該市已投資1030萬(wàn)元進(jìn)行農(nóng)村普惠型幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

程永康 肖龍?zhí)鞌z影報(bào)道

劉焱委員（左二）深入幼兒園，就學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題與幼兒園老師進(jìn)行交流。

政協(xié)委員要把群眾呼聲作為第一信號(hào)，以自己的本職工作或?qū)�業(yè)背景為基點(diǎn)，關(guān)注社會(huì)發(fā)展和國(guó)家建設(shè)，為黨和政府決策建言獻(xiàn)策。

從擔(dān)任十屆北京市政協(xié)常委，到擔(dān)任十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員，作為政協(xié)委員中一位具有學(xué)前教育專業(yè)背景的委員，多年來(lái)我一直努力通過(guò)提案、界別聯(lián)組會(huì)議發(fā)言、高層座談、政協(xié)調(diào)研等多種參政議政途徑，積極推進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

學(xué)前教育“農(nóng)村差、城市貴，人民群眾意見(jiàn)大”

從2008年到2013年，我在十一屆政協(xié)任職的這五年，正是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展“由冷變熱”、由“停滯不前”到“快馬加鞭”的轉(zhuǎn)折期。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，大量科學(xué)研究成果再次揭示了兒童早期發(fā)展階段和學(xué)前教育的重要性。腦科學(xué)研究表明，兒童早期是大腦發(fā)展重要的時(shí)間窗口，早期經(jīng)驗(yàn)塑造大腦；教育學(xué)研究表明，高質(zhì)量的早期教育可以重塑兒童人生發(fā)展軌跡；經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，對(duì)兒童早期發(fā)展的投資有著巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。世界上很多國(guó)家開(kāi)始關(guān)注兒童早期教育，把科學(xué)研究轉(zhuǎn)化為國(guó)家行動(dòng)。

相對(duì)于世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的自20世紀(jì)60年代以來(lái)的又一次早期教育熱，2008年，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)還相當(dāng)冷，還沒(méi)有走出自20世紀(jì)80年代末、90年代以來(lái)就被邊緣化、市場(chǎng)化的狀態(tài)。經(jīng)過(guò)多年累積，“入園難、入園貴”的問(wèn)題已經(jīng)形成“一觸即發(fā)”的態(tài)勢(shì)。2009年2月24日，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》征求意見(jiàn)座談會(huì)上，我用三句話概括了當(dāng)時(shí)我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的狀況：一是學(xué)前教育普及率低，只有40％的3—6歲幼兒能上幼兒園或?qū)W前班。二是學(xué)前教育發(fā)展城鄉(xiāng)差距大，可以說(shuō)，世界上最豪華的幼兒園在中國(guó)，最差的也在中國(guó)。中西部貧困地區(qū)的學(xué)前教育迄今沒(méi)有改變“一窮二白”的面貌。三是城市學(xué)前教育差異化現(xiàn)象明顯，用老百姓的話來(lái)說(shuō)，就是“有權(quán)的進(jìn)公辦園，有錢的進(jìn)私立園，沒(méi)錢的進(jìn)黑幼兒園”�？傊�，“農(nóng)村差、城市貴，人民群眾意見(jiàn)大”。學(xué)前教育已經(jīng)成為我國(guó)教育格局中最薄弱的環(huán)節(jié)。

普及學(xué)前教育， 主要困難在農(nóng)村

學(xué)前教育今后應(yīng)當(dāng)怎么發(fā)展？經(jīng)過(guò)大量調(diào)研，我提出，在制定學(xué)前教育的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要時(shí)應(yīng)當(dāng)厘清四個(gè)根本性問(wèn)題，并提出了自己的思考和建議：

一是怎樣提高學(xué)前教育的普及率？靠政府還是靠市場(chǎng)？普及學(xué)前教育，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面要繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與辦學(xué)，擴(kuò)大學(xué)前教育的供給量，解決“入園難”問(wèn)題；另一方面，要加大對(duì)于學(xué)前教育的投入，真正建立起由政府、社會(huì)和家庭共同分擔(dān)學(xué)前教育成本的機(jī)制，解決“入園貴”的問(wèn)題。

二是有限的學(xué)前教育公共財(cái)政資源如何分配？“普惠”還是“濟(jì)困”？過(guò)去，我們把有限的學(xué)前教育財(cái)政資源主要投向城市少數(shù)公辦幼兒園，只有少數(shù)公辦幼兒園的孩子才能享受政府的財(cái)政補(bǔ)貼，這是不公平的。今后新增的學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)怎么分配？如果財(cái)力允許，“普惠”是最理想的政策選擇。如果財(cái)力不允許，則應(yīng)“濟(jì)困”優(yōu)先。教育事業(yè)是民心工程。今后新增的學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配，應(yīng)當(dāng)改變過(guò)去城市優(yōu)先、“錦上添花”的思路，確立農(nóng)村優(yōu)先、“雪中送炭”，“普惠”和“濟(jì)困”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，讓政府對(duì)學(xué)前教育的投入實(shí)實(shí)在在地惠及每個(gè)家庭和幼兒，減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，真正形成政府、社會(huì)和家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本的機(jī)制，這樣，才能“暖人心、得人心、聚人心”，減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三是普及學(xué)前教育，發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在哪里？農(nóng)村還是城市？在城市，學(xué)前三年教育已經(jīng)基本普及。普及學(xué)前教育的主要困難在農(nóng)村。農(nóng)村、尤其是中西部貧困地區(qū)的學(xué)前教育基本停留在空白或粗放型階段。2005年農(nóng)村在園（班）幼兒1016萬(wàn)，僅占全國(guó)在園（班）幼兒總數(shù)的46.62%。如果沒(méi)有政府資金投入，很難提高農(nóng)村學(xué)前教育的普及率，改變農(nóng)村學(xué)前教育少、亂、差的局面。

四是誰(shuí)來(lái)辦幼兒園？公辦為主還是民辦為主？政府采用財(cái)政手段促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展是非常重要的手段，但不一定要自己去辦幼兒園。民辦幼兒園在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)公辦幼兒園。今后，繼續(xù)走學(xué)前教育的社會(huì)化發(fā)展之路仍然還是符合我國(guó)國(guó)情的一種政策選擇。政府應(yīng)當(dāng)一視同仁地對(duì)待公辦幼兒園和民辦幼兒園。一方面，要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教育的指導(dǎo)和辦園成本的核算與監(jiān)督，另一方面，也應(yīng)當(dāng)采取多種“民辦公助”的優(yōu)惠措施來(lái)減輕民辦幼兒園的辦園成本，從而降低民辦幼兒園的收費(fèi)，讓利于民。

經(jīng)費(fèi)保障和教師編制問(wèn)題仍亟待破解

在十一屆政協(xié)任職的這五年中，我就學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，提交了提案和會(huì)議發(fā)言等20余篇，多次參加政府部門組織的座談會(huì)、研討會(huì)和調(diào)研活動(dòng)，并參與了有關(guān)調(diào)研報(bào)告的撰寫，所提出的政策建議得到了政府部門的高度重視。

記得2008年，我參加十一屆全國(guó)政協(xié)第一次全會(huì)時(shí)提出“把5—6歲兒童的學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育體系”的提案，談?wù)搶W(xué)前教育問(wèn)題時(shí)，應(yīng)者寥寥。但是，在隨后的幾年中，關(guān)注學(xué)前教育問(wèn)題的委員越來(lái)越多，學(xué)前教育成為政協(xié)會(huì)議熱議的“焦點(diǎn)”問(wèn)題。相熟的委員見(jiàn)到我，總是“祝賀”我：“劉委員，這五年，你是最有收獲的！”確實(shí)，在十一屆政協(xié)任職的這五年中，看到我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)得到了黨和政府的高度重視，尤其是自2010年起隨著學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，緩解了“入園難”、“入園貴”的問(wèn)題，在一定程度上改變了農(nóng)村、尤其是中西部地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)前教育“一窮二白”的落后面貌。

雖然我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?jī)，但是對(duì)面臨的問(wèn)題和困難仍然要有清醒的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，經(jīng)費(fèi)保障和教師編制是影響我國(guó)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)主要問(wèn)題。

首先，經(jīng)費(fèi)保障是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最重要保障�！笆�二五”期間，中央財(cái)政雖然將拿出500億元支持學(xué)前教育的發(fā)展，但是500億元大部分用于支持中西部農(nóng)村擴(kuò)大學(xué)前教育資源的園舍建設(shè)。各地現(xiàn)在雖然都建設(shè)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，但是，后續(xù)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)仍然缺乏保障。當(dāng)前，許多地方的幼兒園實(shí)際上主要是依靠收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)營(yíng)。但是，要在一定的質(zhì)量水平上維持幼兒園的正常運(yùn)營(yíng)，僅靠農(nóng)村地區(qū)低廉的收費(fèi)是很困難的。往往只能靠擴(kuò)大班額、低標(biāo)準(zhǔn)的教師薪酬、縮減必要的玩教具圖書開(kāi)支來(lái)維持低質(zhì)量水平的幼兒園教育。

其次，穩(wěn)定的、專業(yè)化的幼兒教師隊(duì)伍是幼兒園教育質(zhì)量的保障。建設(shè)一支“師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理”的幼兒教師隊(duì)伍，是發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵，只有提高幼兒園教師的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，提高他們的收入待遇，才能穩(wěn)定幼兒園教師隊(duì)伍，吸收更多的優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)到幼兒園教師隊(duì)伍中來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展水平偏低，公辦幼兒園、尤其是農(nóng)村公辦幼兒園教師缺編現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在公辦幼兒園、包括公辦性質(zhì)幼兒園，在編教師和非在編教師同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。

要解決這兩個(gè)問(wèn)題，首先，應(yīng)明確學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)中的比例，落實(shí)和保障學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源，真正使學(xué)前教育在各級(jí)政府財(cái)政中“預(yù)算有科目”。在當(dāng)前財(cái)力有限的情況下，在經(jīng)費(fèi)投入上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先、城鄉(xiāng)適度差別化投入的方針，改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)城市公辦幼兒園傾斜性投入的做法，把更多的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村幼兒園的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。其次，要盡快出臺(tái)“公辦幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)”，明確幼兒園教師身份和待遇標(biāo)準(zhǔn)，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。