高考改革實(shí)質(zhì)上是一場體制改革

教育規(guī)劃綱要提出，要按照科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則，探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇。

如果說“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”是從技術(shù)操作的角度提出的要求，那么“招生與考試相對(duì)分離”，則是體制上的設(shè)計(jì)，調(diào)整的是各個(gè)主體的權(quán)力和責(zé)任。

“高考改革實(shí)質(zhì)上是一場體制改革。”王烽說，在考試類別和科目、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式、錄取方式改革的大方向確定后，政府、高校、考試機(jī)構(gòu)、學(xué)生自身責(zé)權(quán)必須調(diào)整，才能支撐著改革健康地走下去，一步一步地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

王烽說，學(xué)校主導(dǎo)的多元評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立，意味著高校招生工作中綜合評(píng)價(jià)重心的轉(zhuǎn)移，即由以考代招體制下的考試機(jī)構(gòu)和政府招生辦公室為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝�為主。政府需要調(diào)整職能，把制定招生規(guī)則和程序、各項(xiàng)考試成績使用等權(quán)力交給學(xué)校，自己轉(zhuǎn)而主要負(fù)責(zé)制定招生基本規(guī)范、考試安全和招生過程監(jiān)督、入學(xué)機(jī)會(huì)公平監(jiān)測和調(diào)節(jié)等，對(duì)學(xué)校招生工作的具體干預(yù)將大為減少。高校則需要健全內(nèi)部招生機(jī)構(gòu)和機(jī)制，動(dòng)用更多的人員和經(jīng)費(fèi)從事招生工作，并把自身招生過程置于社會(huì)監(jiān)督之下。

王烽指出，這種權(quán)力下移意味著所有學(xué)校都有平行招生的權(quán)利，而不必等待別的學(xué)校挑完之后再招，這就必然要求打破錄取批次。在高校自己公布的招生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，學(xué)校有權(quán)利決定招生結(jié)果�！斑@樣，學(xué)校與考生之間通過招生宣傳、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等溝通，雙向、多次選擇，一名學(xué)生同時(shí)獲得多所高校的錄取通知書等將成為可能�！边@意味著，高校之間的競爭格局將發(fā)生深刻變化。在很大程度上，地方政府招生辦的行政管理色彩將大大減弱，服務(wù)職能則需大大加強(qiáng)

“權(quán)力調(diào)整還會(huì)影響其他主體。”王烽說，不同層次的教育考試機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)全國統(tǒng)一高考，還要承擔(dān)高中學(xué)業(yè)水平考試的任務(wù)；高中學(xué)校不僅要負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)，還要指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃、選擇和組合課程、客觀記錄學(xué)生發(fā)展情況，學(xué)生要根據(jù)自己的興趣和不同高校的招生要求，有目的地安排高中學(xué)習(xí)。

過去我們講放權(quán)講了很多年，但總給人感覺該放的權(quán)還沒真正放下去，政府還是管理很多不該管、又管不好的事情。王烽認(rèn)為“泛泛地談放權(quán)是沒有用的，只有與具體領(lǐng)域的改革結(jié)合起來，放權(quán)才能獲得有效的抓手�！�

“至少提前三年告知公眾”

“考試招生改革的阻力并不僅僅在于制度系統(tǒng)和技術(shù)細(xì)節(jié)。推進(jìn)改革面臨的困難，來自觀念、能力和實(shí)踐三個(gè)方面�！蓖醴楸硎�，30多年來我國已經(jīng)形成了比較成熟的高考制度，國人對(duì)高考、對(duì)招生公平寄予了太多、太沉重的期待，任何改革計(jì)劃提出之初都可能處于被強(qiáng)烈懷疑的地位，即使是很完善的改革方案，要得到多數(shù)人的贊同并不容易。他認(rèn)為“改革的每一步都需要謹(jǐn)慎、都要為改革本身加分，容不得出錯(cuò)�！�

調(diào)研中，王烽發(fā)現(xiàn)多數(shù)高校對(duì)落實(shí)招生自主權(quán)還沒有做好準(zhǔn)備。相對(duì)于國外一些高校對(duì)招生投入的大量人力物力，我國高校這方面的投入少得可憐，內(nèi)部機(jī)制建設(shè)也有很大差距�！昂芏喔咝＿�沒有意識(shí)到招生自主的必要性。如果打破甚至取消錄取批次，高校如何才能適應(yīng)新的競爭局面、如何面對(duì)與學(xué)生的雙向選擇，還是一個(gè)值得考慮的問題。考試機(jī)構(gòu)、地方招生辦也同樣面臨服務(wù)意識(shí)能力不足的問題�！�

“高考改革的頂層設(shè)計(jì)如何照顧地方已有的改革，如何在不同地方不折不扣地實(shí)施，也是一個(gè)難題�！蓖醴楸硎荆�我國各省教育發(fā)展水平差異巨大，目前有16個(gè)省全部或部分自主命題，已有的改革進(jìn)展極不平衡，一刀切肯定不行。他認(rèn)為，高考改革要以地方、高校試點(diǎn)為突破口，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，有序推開，特別是要考慮教育階段的周期性，至少提前三年告知公眾。