我國人多地廣，地區(qū)差異大，有2.6億學(xué)生和1400萬教師，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展任務(wù)艱巨。特別是農(nóng)村地區(qū)教育資源積累不足，教育質(zhì)量還不理想。實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，讓人們享有更好更公平的教育，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)，需要大力提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

　　據(jù)全國人大對(duì)義務(wù)教育法執(zhí)法檢查的結(jié)果顯示，2011年各省（自治區(qū)、直轄市）都通過了國家“普九”驗(yàn)收，人口覆蓋率達(dá)到100％，全面普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育；2012年，九年義務(wù)教育鞏固率為91.8%。但從城鄉(xiāng)比較看，農(nóng)村教育仍是短板。在生均經(jīng)費(fèi)方面，城鄉(xiāng)還有相當(dāng)大的差距。2011年，普通小學(xué)的生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出，農(nóng)村比城市（含縣城）少近700元；農(nóng)村普通初中比城市（含縣城）少近900元。從學(xué)�？�，重點(diǎn)學(xué)校名牌效應(yīng)仍在，學(xué)校之間在辦學(xué)條件、師資配備、教育質(zhì)量等方面差距明顯。從師資力量看，農(nóng)村地區(qū)教師職業(yè)吸引力不足，優(yōu)秀教師派不進(jìn)、留不住；一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校多年未補(bǔ)充年輕新教師。全國20多萬名代課教師，絕大多數(shù)工作在農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。有鑒于此，應(yīng)堅(jiān)持義務(wù)教育的補(bǔ)償性原則，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

　　更多配置優(yōu)質(zhì)教育資源。農(nóng)村教育質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因，是缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源。這不僅包括優(yōu)質(zhì)物質(zhì)資源，更包括優(yōu)質(zhì)教師資源和生源。近年來，城鄉(xiāng)和學(xué)校之間在設(shè)備、校舍等方面的差距逐步縮小，但在師資方面包括學(xué)歷構(gòu)成、師生比、晉升比例、獲得進(jìn)修深造機(jī)會(huì)等方面的差距仍然較大，而在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)規(guī)模效益和對(duì)優(yōu)秀生源、優(yōu)秀師資的吸引力方面的差距更大。因此，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置和流動(dòng)共享，需要建立健全教師隊(duì)伍有效補(bǔ)充和合理流動(dòng)機(jī)制，特別是建立健全城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度、義務(wù)教育學(xué)校教師定期輪崗交流制度等；建立中小學(xué)校長選用交流制度，將部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長和中層干部充實(shí)到農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位；探索強(qiáng)校和弱校合并合作，促進(jìn)教師資源共享。

　　充分激活各類教育資源。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，既要做到資源均衡配置，更要實(shí)現(xiàn)資源充分激活。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，僅強(qiáng)調(diào)教育資源均衡配置是不夠的。隨著教育投入的增加以及注重教育資源的均衡配置，農(nóng)村義務(wù)教育在物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施方面與城市學(xué)校的差距不斷縮小。然而，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量并未得到顯著提升。這就提示我們思考義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策路徑，在促進(jìn)資源均衡配置的同時(shí)著力激活資源，從而實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡、優(yōu)質(zhì)、高效。就農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀而言，在進(jìn)行資源均衡配置的同時(shí)，還要做好存量教育資源的激活工作，建立激活存量資源的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師、辦學(xué)條件和組織資源在教育活動(dòng)中的有機(jī)結(jié)合，使已有教育資源配置效益最大化。

　　用制度保障教育資源優(yōu)化配置。從根本上說，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，必須深化制度改革和機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善教育均衡保障體系，用制度保障教育資源優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)村教育向高質(zhì)量高水平發(fā)展。各級(jí)教育行政部門應(yīng)堅(jiān)持依法行政、依法治教，完善政策制度，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、人口變化預(yù)測、教育承載力，合理規(guī)劃學(xué)校布局，合理制定學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制，全面落實(shí)義務(wù)教育籌資政策，鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的資金投入，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理和監(jiān)督。

　　（作者為中南民族大學(xué)教授）

    《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年02月16日 07 版）