京華時報制圖何將

　　昨天，中組部、人社部和國家公務(wù)員局發(fā)布消息稱，2016年度中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)考試錄用公務(wù)員明天起開始報名，公共科目筆試定于11月29日舉行。這次招錄共有120多個中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的單位參加，計劃招錄2.7萬余人，同比擴招約5000人。中公教育和華圖教育公考專家則透露，由于近十年來國考招錄人數(shù)一直未超越2.5萬人，這意味著這次的招錄人數(shù)再次刷新了去年創(chuàng)下的歷史最高值。

　　□亮點首次僅面向體制外招錄

　　昨天，國家公務(wù)員局相關(guān)負責人透露，2016年度為中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)首次僅面向體制外人員進行招錄。這是因為公務(wù)員考錄工作現(xiàn)已打通了體制內(nèi)的招錄渠道，中直機關(guān)每年5月份會有一次公務(wù)員遴選，同時還會進行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔。

　　這次有關(guān)部門明確，從今年起僅通過遴選招錄基層機關(guān)的在職公務(wù)員，“國考”不再承擔為中直機關(guān)選拔基層公務(wù)員的職能，使基層公務(wù)員明確了什么能考、什么不能考，降低了無效報考率；也把數(shù)以千計的在職類職位完全留給了社會考生，使社會考生的通過率空前增大。

　　據(jù)介紹，“雙通道”的分離使得招考目標人群更明確，有利于引導(dǎo)考生的報考取向更有針對性。以往中央機關(guān)在招錄在職人員中對生源類別不加區(qū)分，除公安痕跡鑒定等特殊崗位限定具備相關(guān)職位工作經(jīng)驗之外，多數(shù)招錄在職人員的職位，公務(wù)員與非公務(wù)員均可報考。由于大量考生取向趨同，不僅使得需要基層經(jīng)驗的在職崗位報考通道擁擠不堪，也因為職位區(qū)分度不高、考生與職位匹配不精確而增大了報考失敗幾率，使眾多考生備嘗挫敗感。

　　艱苦邊遠地區(qū)有望降分

　　這次有關(guān)部門規(guī)定，省級以上黨政機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位和專業(yè)性較強的職位外，全部用于招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員。市（地）級以下職位以招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生為主，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生報考基層職位，到基層建功立業(yè)。中央機關(guān)直屬機構(gòu)市（地）級以下職位，原則上安排10%左右的計劃專門用于定向招錄服務(wù)期滿、考核合格的服務(wù)基層項目人員，其中重點招錄大學(xué)生村官。

　　同時，適當降低艱苦邊遠地區(qū)進入門檻。具體來說，對艱苦邊遠地區(qū)的中央機關(guān)直屬機構(gòu)縣（區(qū)）級以下職位，視情況單獨或者綜合采取了適當降低學(xué)歷要求、放寬專業(yè)限制、適當調(diào)整報考年齡、不限制工作年限和經(jīng)歷、單獨劃定筆試合格分數(shù)線等措施，降低進入門檻。同時，允許中央機關(guān)直屬機構(gòu)拿出一定數(shù)量的縣（區(qū)）級以下職位面向所在市、縣戶籍或在當?shù)亻L期生活、工作的人員招考，考錄政策向艱苦邊遠地區(qū)基層傾斜。雖然考試大綱尚未公布，但華圖教育公考專家分析，預(yù)計艱苦邊遠地區(qū)的分數(shù)有望降低5分。

　　□解讀退休高峰等原因引發(fā)擴招

　　中公教育公考專家認為，隨著我國進入老齡化社會，當前部分機關(guān)系統(tǒng)處于退休高峰期，許多機關(guān)單位也正面臨著“換血”，急需新生力量的“注入”。同時縣、鄉(xiāng)等基層作為服務(wù)群眾的最前沿又急需人才，為了增加國家的人才儲備，才促成了這次國考同比大幅擴招約5000人的情況。

　　據(jù)悉，2016年我國應(yīng)屆畢業(yè)生或?qū)⒍噙_770萬，根據(jù)國內(nèi)一項針對11所高校的調(diào)查顯示，公務(wù)員仍然是應(yīng)屆畢業(yè)生擇業(yè)的第一方向。

　　此外，去年9月有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于做好艱苦邊遠地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》。有關(guān)部門也曾透露，我國公務(wù)員工資制度將面臨改革，方向?qū)⑹强s小地區(qū)差距、形成合理的地區(qū)之間工資關(guān)系，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制。同時，公務(wù)員工資分配上將更加注意向基層傾斜。對于想成為公務(wù)員一員，而又被網(wǎng)上“公務(wù)員工資低”的輿論影響的考生，這無疑是一針強心劑。

　　不僅如此，這次的國考招錄政策也規(guī)定，市（地）級以下職位以招錄應(yīng)屆高校畢業(yè)生為主。相對地方公務(wù)員招錄，國考職位與招錄人數(shù)較多，考生的選擇余地較大，且總體而言，國家公務(wù)員的待遇比地方要好一些，晉升機制也相對更加完善。鑒于當前緊張的就業(yè)形勢，國考擴招無疑給應(yīng)屆生和一部分想進入體制內(nèi)的社會在職人員提供了更多的機會。尤其是對于2016年即將畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生而言，這將是其就業(yè)一個重要的契機。

　　雙通道報考避免“虹吸效應(yīng)”

　　中公教育公考專家分析，僅面向體制外人員招考也因此成為這次“國考”的一個重大特點，更是公務(wù)員考錄工作的一個分水嶺，標志著“遴選”和“公考”兩大公務(wù)員錄用渠道從此涇渭分明，體制內(nèi)的在職公務(wù)員和體制外的應(yīng)屆、社會考生在考試中不會再狹路相逢，而且將是井水不犯河水。

　　“雙通道”的確立和分開，使得不同類別的考生報考渠道更暢通，也能避免中央機關(guān)和中心城市對基層、艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)員人才的“虹吸效應(yīng)”，使公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)更加均衡合理。

　　據(jù)預(yù)測，在國考示范下，分別招考的制度安排勢必向省級以下延伸，“省考”中也有望不再招錄基層公務(wù)員，而是通過遴選來選拔，這對兩類潛在報考者事實上都是利好，每類考生都排除了一批對手，報考渠道更暢通。而對于社會考生來說，更是排除了眾多具有公務(wù)員經(jīng)驗的強勁競爭對手，可謂天降福音。

　　單獨招考基層公務(wù)員有利于避免層級和地域之間的人才“虹吸效應(yīng)”。俗話說“人往高處走，水往低處流”，人人都往高層機關(guān)和發(fā)達地區(qū)、中心城市走，造成越需要人的地方越留不住人，這種“虹吸效應(yīng)”對于基層機關(guān)工作開展和地區(qū)發(fā)展十分不利。而通過這次國考新規(guī)，鎖定基層公務(wù)員向上流動渠道后，可使公務(wù)員在單位相對穩(wěn)定地長期工作。

　　□提醒　史上最嚴國考作弊或?qū)⑷胄?/strong>

　　萬眾矚目的國考即將拉開大幕，專家也提醒廣大考生，一定要秉持誠信報考的基調(diào)，因為根據(jù)2015年全國人大通過的《中華人民共和國刑法》，已將包括公務(wù)員錄用考試在內(nèi)的國家考試作弊行為列入刑事犯罪。

　　據(jù)介紹，為了保證考試的公平公正，嚴肅考風考紀，國考一直加大對違紀違規(guī)行為認定和查處的力度。不過往年對惡意注冊、抄襲或協(xié)助抄襲、持假證件參加考試、被認定為雷同試卷等嚴重違紀違規(guī)行為的報考人員，視情節(jié)輕重，只是分別給予取消考試資格且5年內(nèi)或終身不得報考公務(wù)員的處理；同時積極倡導(dǎo)誠信報考，踐行誠信承諾，共同營造良好的考試環(huán)境。換言之，對于考試人員的作弊行為并未上升到刑罰程度。

　　但是為了更加有效地保證國考公共公正，這次的國考將加大打擊考試作弊行為力度。今年我國修改后的《刑法》已將包括公務(wù)員錄用考試在內(nèi)的國家考試作弊行為列入刑事犯罪，中央公務(wù)員主管部門也提出，將進一步加強與中央網(wǎng)信辦、公安、工信、教育等部門的合作，加大防作弊技術(shù)和手段的應(yīng)用，嚴厲打擊助考作弊集團和非法培訓(xùn)機構(gòu)，堅決懲處考試作弊行為；倡導(dǎo)誠信報考，嚴肅考風考紀，完善公務(wù)員錄用考試誠信檔案庫；加強對考試工作人員的警示教育，強化法制意識和責任意識，完善考試安全管理制度，建立健全責任追查追究機制，切實防治公務(wù)員考錄工作中的不正之風。

　　據(jù)透露，最新刑法規(guī)定，非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴重后果的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制。在法律規(guī)定的國家考試中，組織作弊的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。為他人實施前款犯罪提供作弊器材或者其他幫助的，依照前款的規(guī)定處罰。國家機關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　京華時報記者趙鵬