既不屬于公辦大學(xué)，又不是民辦高校，中外合作辦學(xué)在國(guó)內(nèi)的尷尬地位并不影響其快速成長(zhǎng)為第三支辦學(xué)大軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目只有71家。20年后的今天，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)到2371家，在校生總數(shù)56萬人。其中，高等教育階段在校生約有46萬人。

　　“20年間平均每3天就誕生一個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目�！睆B門大學(xué)中外合作辦學(xué)研究中心主任林金輝近日在浙江省溫州市召開的第六屆中外合作辦學(xué)年會(huì)上指出，與辦學(xué)的高速度相比，需要正視的是，穩(wěn)定規(guī)模增長(zhǎng)的機(jī)制和質(zhì)量保障體制的欠缺。

　　經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使辦學(xué)熱情高漲

　　2010年以前，國(guó)家有關(guān)方面對(duì)中外合作辦學(xué)每年集中審批一次。從2011年開始分上半年、下半年各審批一次，每次獲得批準(zhǔn)的數(shù)量約為受理數(shù)量的36%～50%，很多申報(bào)的是相同、相近的學(xué)科專業(yè)，國(guó)內(nèi)對(duì)中外合作辦學(xué)的積極性也非常高。

　　以本科及以上57個(gè)非法人設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為例，大部分為計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、工商管理、會(huì)計(jì)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易等辦學(xué)成本低、市場(chǎng)效益好的專業(yè)。還有的高校為解決財(cái)政困難，盲目聯(lián)姻，一哄而上開設(shè)專業(yè)。

　　南方一所大學(xué)國(guó)際學(xué)院院長(zhǎng)道出了其中的“奧秘”，每名學(xué)生收費(fèi)7萬元/年，1000多名學(xué)生的規(guī)模，合作辦學(xué)初始階段，外方拿70%，中方只有30%；現(xiàn)在正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，中外合作雙方各拿50%，還有一些業(yè)務(wù)費(fèi)與提成歸學(xué)院支配。

　　由于有著巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，另一所5000多人的中外合作大學(xué)副校長(zhǎng)透露，該校每年都往物價(jià)部門跑，要求上漲學(xué)費(fèi)，今年對(duì)每名學(xué)生的收費(fèi)上漲到8萬元/年。這還算低的，有的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)每年對(duì)學(xué)生的收費(fèi)為10萬元/人，甚至40萬～60萬元/人。

　　美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞成為與我國(guó)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目最多的國(guó)家。有關(guān)人士說，澳大利亞有一所大學(xué)在中國(guó)境內(nèi)辦了40多個(gè)合作項(xiàng)目，美國(guó)某大學(xué)在華也有10多個(gè)合作項(xiàng)目。中外合作辦學(xué)出現(xiàn)“連鎖店化”的趨勢(shì)。

　　一些學(xué)校教學(xué)質(zhì)量堪憂

　　據(jù)介紹，阿聯(lián)酋和中國(guó)正成為全球最大的教育輸入國(guó)。國(guó)內(nèi)很多人都以為，中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目就是外國(guó)大學(xué)在華的分校。美國(guó)肯恩大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)菲利普·康納利明確地說，這些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目并不是在中國(guó)的分校，而是一個(gè)自我運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。

　　美國(guó)紐約州立大學(xué)跨境教育研究中心主任金塞·凱文說，這種模式正在受到一些質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。首先，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目沒有納入外方校本部的管理體系，在教育輸出國(guó)缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)地位，更多的是從商業(yè)角度考慮；其次，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目招收學(xué)生的素質(zhì)不如在教育輸出國(guó)招收學(xué)生的素質(zhì)高，再加上是當(dāng)?shù)厝斯芾頌橹鳎�體系不健全，沒有足夠的監(jiān)控，容易形成各種誤解，難以達(dá)到輸出國(guó)校本部畢業(yè)生的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)；第三，把國(guó)外的模式作為“泊來品”強(qiáng)加給本地，其合作的地位存在不確定性與控制風(fēng)險(xiǎn)等。

　　據(jù)山東某大學(xué)國(guó)際處工作人員介紹，實(shí)踐中大部分機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目都達(dá)不到教育部對(duì)中外合作辦學(xué)“三分之一以上”的要求，即引進(jìn)的外方和專業(yè)核心課程占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上；外國(guó)教育機(jī)構(gòu)教師教授的專業(yè)核心課程門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)，占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上。

　　實(shí)際上，很多中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的精力放在維護(hù)學(xué)生權(quán)益，確保他們不在學(xué)校鬧事，防止二級(jí)學(xué)院對(duì)學(xué)費(fèi)收入進(jìn)行截流與抽成。質(zhì)量保障是最后考慮的事情，使人才培養(yǎng)目標(biāo)成為一句口號(hào)。

　　不能往政績(jī)工程、面子工程發(fā)展

　　西部一所公辦本科高校的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目主要以專科生為主，用中外合作辦學(xué)的牌子同獨(dú)立學(xué)院、民辦本科高校爭(zhēng)搶生源；還有一些人故意混淆政策界線，把涉外辦學(xué)活動(dòng)換成“中外合作辦學(xué)”旗號(hào)招攬學(xué)生等。

　　教育部國(guó)際合作與交流司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我們應(yīng)該清醒地看到，個(gè)別地方和機(jī)構(gòu)辦學(xué)目的不端正，一些中介機(jī)構(gòu)參與、包辦，嚴(yán)重影響了中外合作辦學(xué)的社會(huì)形象，一些長(zhǎng)期存在的深層次問題在新時(shí)期沒有根本解決，辦學(xué)過程中還出現(xiàn)一系列新問題。

　　“10多年來國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生很大變化，現(xiàn)行的體制機(jī)制是否有利于中外合作辦學(xué)，政策上還缺少什么，能否適應(yīng)這個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，這些都值得我們進(jìn)行總結(jié)與反思。”廣東省教育廳交流合作處處長(zhǎng)馮興雷表示。

　　教育部留學(xué)服務(wù)中心副主任車偉民也表達(dá)了憂慮，并提出了一些更具體的問題：現(xiàn)在中外合作辦學(xué)的立法以及法律法規(guī)能不能應(yīng)對(duì)國(guó)際跨境教育迅猛發(fā)展的沖擊？“我們的執(zhí)法和審批流程是不是科學(xué)合理？中外合作辦學(xué)者是否做到依法辦學(xué)？”

　　上海紐約大學(xué)校長(zhǎng)俞立中認(rèn)為，中外合作辦學(xué)不是復(fù)制一種商業(yè)模式，多了一個(gè)合作伙伴，用了國(guó)外大學(xué)的名字與學(xué)位，而應(yīng)是借鑒一種辦學(xué)模式，立足教育與人才培養(yǎng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在辦學(xué)模式、特色與質(zhì)量方面下功夫。否則，中外合作辦學(xué)就會(huì)“走形”，很難辦出高水平的大學(xué)，培養(yǎng)出高質(zhì)量的國(guó)際化人才。

　　林金輝建議，把質(zhì)量建設(shè)提升到綜合改革的高度加以推進(jìn)，基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用研究也要及時(shí)跟上。

　　在回應(yīng)相關(guān)問題時(shí)，教育部國(guó)際合作與交流司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將依法從嚴(yán)審核，嚴(yán)把教育資源入口關(guān)，嚴(yán)格控制舉辦中外合作大學(xué)；要求舉辦中外合作大學(xué)納入省級(jí)人民政府高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，堅(jiān)決防止出現(xiàn)政績(jī)工程、面子工程。（記者 李劍平）