“關(guān)系”立項(xiàng)、財(cái)務(wù)“造假”、審查“放水”——揭示高�？蒲懈瘮　叭�宗罪”

　　日前，中央巡視組通報(bào)，復(fù)旦大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)。在近年曝光的眾多科研腐敗案件中，由高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理使用混亂所致的腐敗問題，占了相當(dāng)比例。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用管理、項(xiàng)目審查監(jiān)管的整個(gè)鏈條，因缺乏必要的法律規(guī)范和制度約束，仍舊在“潛規(guī)則”慣性的監(jiān)管缺位環(huán)境下運(yùn)行。

　　立項(xiàng)：科研申報(bào)不拼實(shí)力拼“關(guān)系”

　　事實(shí)上，科研腐敗從課題立項(xiàng)的源頭上就已經(jīng)產(chǎn)生了。“實(shí)際上是一些有關(guān)系的‘科研大佬’說了算。”廣東某高校潘老師告訴記者。

　　潘老師說，大學(xué)科研處的職能本應(yīng)是為學(xué)校爭(zhēng)取科研機(jī)會(huì)，但實(shí)際上卻常常扭曲為用學(xué)校的資源“跑部錢進(jìn)”，為部分人謀“福利”�！澳銜�(huì)發(fā)現(xiàn)，一個(gè)原本科研實(shí)力不強(qiáng)的人，一旦當(dāng)了學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，課題馬上就來了。而他們很重要的‘財(cái)源’就是拿課題費(fèi)。那些沒門路的年輕教師，則申報(bào)課題相當(dāng)難�！�

　　那么，申請(qǐng)的課題由誰來做呢？潘老師說，“拿了課題的領(lǐng)導(dǎo)往往根本沒有時(shí)間干活，而是將課題‘轉(zhuǎn)包’給他人。形成了一個(gè)包括立項(xiàng)、申報(bào)、研究、結(jié)題整個(gè)過程的利益鏈�！彼�說。

　　一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為利益輸送的隱形通道。如，一些地方領(lǐng)導(dǎo)為換取高學(xué)歷，便支持高校搞科研項(xiàng)目，一方出錢給項(xiàng)目，一方收獲學(xué)位文憑，最終“共贏互利”。

　　校領(lǐng)導(dǎo)的課題有科研處幫著“跑”，而普通老師的課題就只能是“八仙過海，各顯神通”，不乏為“跑”項(xiàng)目而“跑”出法律邊界的。

　　今年2月，原廣州市科技和信息化局軟件和信息服務(wù)業(yè)處處長(zhǎng)張實(shí)，因犯受賄罪被廣州市越秀區(qū)人民法院判處有期徒刑5年9個(gè)月。

　　判決書顯示，2005年至2013年期間，張實(shí)利用負(fù)責(zé)廣州市高新技術(shù)科研項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)比等工作收受他人賄賂，其中有兩名行賄人是中山大學(xué)的教授。法院審理查明，為申報(bào)數(shù)字家庭研發(fā)中心等相關(guān)科研項(xiàng)目，中山大學(xué)教授羅某在2005年、2006年春節(jié)期間分兩次向張實(shí)行賄2萬元。

　　另一名中山大學(xué)教授孟某，則于2009年7月，在申報(bào)科研項(xiàng)目并組建“廣州市納米環(huán)境與能源材料工程研究中心”的過程中，給張實(shí)送去錢款239788元，張實(shí)將這筆錢用于買車。

　　財(cái)務(wù)：經(jīng)費(fèi)“花不完”，報(bào)銷“靠造假”

　　一名高校財(cái)務(wù)向記者透露，老師拿到科研項(xiàng)目對(duì)學(xué)校來說也是好事，所以“放水養(yǎng)魚”，報(bào)銷經(jīng)費(fèi)基本上不控制。

　　在多數(shù)高校，對(duì)于課題經(jīng)費(fèi)的使用，學(xué)校根本不插手。“誰弄的課題，錢就是誰的�！边@名高校財(cái)務(wù)人員說，從財(cái)務(wù)角度，他們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。他還透露，“一些大型國(guó)家科研項(xiàng)目，學(xué)校都有配套資金，配套比例不定，要分給老師多少基本上是一些部門自己說了算�！�

　　記者了解到，近年來，隨著科研投入的增加，尤其是國(guó)家、省市布置的縱向課題經(jīng)費(fèi)增加，養(yǎng)肥了不少科研“蛀蟲”。

　　2013年，浙江大學(xué)教授陳英旭被指控，授意博士生陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1022.6646萬元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)，非法占為己有。刷新了貪污科研經(jīng)費(fèi)的新紀(jì)錄。

　　審計(jì)署2013年通報(bào)，北京航空航天大學(xué)教授劉沛清將190萬元科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶存放、并通過簽訂不實(shí)合同套取其他科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)33萬元。

　　從這幾年曝光的科研腐敗的案例中可見，造假套取科研經(jīng)費(fèi)的手段“五花八門”：包括用學(xué)生身份證冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)、以差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等的名義開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等。

　　“只要發(fā)票是合法的就能報(bào)，哪怕買的是熱水器、幾萬塊錢的打印紙。勞務(wù)費(fèi)表面上發(fā)給參與課題的所有人，但很多情況下是被一個(gè)人收入囊中�！蹦掣咝Ｘ�(cái)務(wù)告訴記者。

　　“為什么現(xiàn)在把老師叫做‘老板’？”一名工科院校畢業(yè)生對(duì)記者說，因?yàn)橐恍└咝＠蠋煶薪恿撕芏鄧?guó)家項(xiàng)目，都是學(xué)生在打工。

　　廣州市檢察機(jī)關(guān)的一名負(fù)責(zé)人說，有的大學(xué)教授申請(qǐng)的課題費(fèi)沒有用于科研，而拿去吃飯喝酒，甚至買房買車。中國(guó)科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。

　　一位接受采訪的高校教授坦言，實(shí)際上，很多科研經(jīng)費(fèi)是“花不完”的，但“花不完”的也要想辦法用掉。只要能“做賬”就報(bào)銷，甚至出現(xiàn)有的老師一個(gè)月報(bào)銷30萬元油費(fèi)的荒唐事。

　　這位教授說，經(jīng)費(fèi)設(shè)置的不合理也會(huì)“逼良為娼”。比如，招待費(fèi)、資料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等都規(guī)定了一定比例，其中，招待費(fèi)其實(shí)是占了很大比重的，但多了報(bào)不了，只能去造假做成其它可以報(bào)的名目。

　　審查：課題驗(yàn)收“走過場(chǎng)”，成果如何“沒人管”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了自上而下的審計(jì)抽查有一定威懾力，高校內(nèi)部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管基本是空白，而課題成果的驗(yàn)收環(huán)節(jié)也往往是“放水”。

　　教育部一位官員對(duì)記者說，“高等教育管理的難點(diǎn)在科研經(jīng)費(fèi)。很多科研經(jīng)費(fèi)都是專項(xiàng)，非常容易脫離監(jiān)管。立項(xiàng)的管理幾個(gè)人就定了，極少去研究這些項(xiàng)目是不是國(guó)計(jì)民生或產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的�！�

　　潘老師說，“有本事拿得到項(xiàng)目就有本事結(jié)題。只要有關(guān)系，經(jīng)費(fèi)充足，請(qǐng)幾個(gè)好說話的專家，能不過嗎？即使課題做得很濫，還是會(huì)給優(yōu)秀。”

　　“特別是一些軟課題，怎么驗(yàn)收？常常是發(fā)表幾篇文章就算驗(yàn)收了，而且這些文章往往就是靠課題經(jīng)費(fèi)開支高額版面費(fèi)而獲得發(fā)表的。”他說。

　　佛山科技學(xué)院黨委副書記許曉珠說，“我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)和成果針對(duì)性不強(qiáng)。由于沒有按需研究，所以有沒有實(shí)際成果無人管，科研經(jīng)費(fèi)管理重征取、輕監(jiān)督。而且，科研過程一般需要好幾年，而地方財(cái)政是按年度審計(jì)，時(shí)間一長(zhǎng)就淡化了�！�

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明認(rèn)為，目前，對(duì)科研項(xiàng)目的管理應(yīng)追加責(zé)任條款、驗(yàn)收評(píng)估，對(duì)于有問題的項(xiàng)目責(zé)任人要記入黑名單，追回項(xiàng)目資金并限制未來申請(qǐng)科研項(xiàng)目的資格。

　　專家認(rèn)為，在科研領(lǐng)域里，中國(guó)目前還沒有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的混亂。只有科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)和審批權(quán)分離，建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開的專家評(píng)審制度，才能有效遏止這些亂象。（記者鄭天虹 毛一竹）