學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)已經(jīng)喊了多年，但一直沒有得到真正的落實(shí)，使得學(xué)校難得自由，進(jìn)而使學(xué)校的管理者和師生也難得自由。

　　教育自由即教育實(shí)踐活動(dòng)的自由與自主。就我國教育自由現(xiàn)狀而言，情況很不理想。由于種種原因，教育在“戴著鐐銬跳舞”，教育主體不論是學(xué)生、教師、家長(zhǎng)，還是校長(zhǎng)、教育行政官員，很多人都感到深受束縛，都感到不自由、不自主，都感到不快樂、不幸福，我國的教育自由現(xiàn)狀亟待改善。

　　教育自由有兩個(gè)層面。其一，整個(gè)教育系統(tǒng)（包括教育行政系統(tǒng)）相對(duì)于其他社會(huì)子系統(tǒng)所具有的自主性。這種自主性是相對(duì)的，但在我國卻是稀缺而珍貴的。其二，教育系統(tǒng)內(nèi)部不同教育主體所具有的自主性，如教師的教學(xué)自主權(quán)、學(xué)術(shù)自由權(quán)，學(xué)生的教育選擇權(quán)、學(xué)習(xí)自由權(quán)、表達(dá)自由權(quán)，以及學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)等等。

　　這里有兩點(diǎn)需要特別強(qiáng)調(diào)：在執(zhí)法層面，法定的教育自由或權(quán)利需要落實(shí)。如學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)已經(jīng)喊了多年，但一直沒有得到真正的落實(shí)，使得學(xué)校不得自由，進(jìn)而使得學(xué)校的管理者和師生也難得自由。在立法層面，法定的教育自由或權(quán)利需要拓展。在權(quán)利的時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)條件越來越成熟的情況下，應(yīng)該把一些還沒有被法律承認(rèn)的應(yīng)得自由（亦即利益和權(quán)利）納入到法律的框架中，通過法律手段予以確認(rèn)和保護(hù)。

　　教育自由的本質(zhì)是教育的人道主義。教育現(xiàn)代性是工具理性與價(jià)值理性的結(jié)合。教育公平與教育自由是教育現(xiàn)代性之價(jià)值理性的集中體現(xiàn)。

　　教育也是一種生產(chǎn)活動(dòng)，其最終產(chǎn)品應(yīng)該是人的自由與解放，是人的主體性的發(fā)揮，是人的生命的舒展與歡暢。教育不僅要有好的結(jié)果，還要有好的過程。自由與解放應(yīng)該是教育的結(jié)果，更應(yīng)該是教育過程中每個(gè)人分分秒秒的細(xì)微感受。除了教育場(chǎng)域中發(fā)生的形形色色的侵權(quán)外，更需要引起關(guān)注的是：如此多的學(xué)校、教師、家長(zhǎng)目中無“人”，眼里只有“分”，片面追求升學(xué)率帶來了人的異化，而不是人的解放。

　　教育自由的保障是教育民主，包括剛性的民主管理制度和柔性的民主生活方式。

　　在教育中，剛性的民主管理制度是指教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)人士廣泛參與教育決策的制度，管理團(tuán)隊(duì)集體決策的制度，以及行政教育管理信息公開與監(jiān)督制度等等。其中“參與決策”并實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則是“民主的本意”，是教育民主的核心內(nèi)容，不容偏離與置換。柔性的教育民主指的是一種生活方式和道德精神。剛性民主與柔性民主都很重要。不僅要在教育管理中健全各種民主決策制度、擴(kuò)大決策范圍，而且還要在干群之間、同事之間、師生之間、學(xué)生之間，建立并推進(jìn)民主平等的關(guān)系。

　　具體來說，要通過限制教育行政權(quán)力保障教育公平與教育自由。主要有以下三種途徑：

　　其一，通過實(shí)體立法限制教育行政權(quán)力。通過實(shí)體立法確定教育行政權(quán)力的邊界，使之不得逾越。

　　就我國而言，需要分解和轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)的教育行政權(quán)力，并予以法律化，把權(quán)力放在法律的“籠子里”進(jìn)行約束。教育行政權(quán)力的分解和轉(zhuǎn)移——政府向?qū)W�！跋路拧睓�(quán)力，向市場(chǎng)“轉(zhuǎn)移”權(quán)力、向第三部門“轉(zhuǎn)移”權(quán)力。這三者意味著教育行政職能的轉(zhuǎn)變，其中的關(guān)鍵是給學(xué)校放權(quán)。

　　其二，通過程序立法約束教育行政權(quán)力。教育行政機(jī)關(guān)在做出行政行為時(shí)必須遵循一定的行政程序。程序違法的行政行為應(yīng)視為無效。在以法治原則作為背景的行政權(quán)行使過程中，行政程序法律制度的發(fā)展與行政權(quán)作用的擴(kuò)展基本上呈一種“正相關(guān)”的關(guān)系。教育行政程序制度主要包括行政信息公開制度、行政告知制度、行政聽證制度、行政回避制度、行政決策制度和行政救濟(jì)制度等幾種。

　　其三，通過建立行政問責(zé)制度約束教育行政權(quán)力。行政主體必須對(duì)自己的行政行為承擔(dān)責(zé)任。教育行政問責(zé)制是指對(duì)教育行政部門（或其委托授權(quán)組織）及其責(zé)任人履職情況進(jìn)行合理質(zhì)詢或責(zé)任追究的制度。其實(shí)施有利于提高教育公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，為我國教育發(fā)展提供重要的制度保障。

　　（作者系北京教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授）