瀘溪縣教育局副局長向子權(quán)說，當(dāng)初作出這項(xiàng)決定是因?yàn)闉o溪縣是典型的山區(qū)縣，兩座山之間人們可以對話，但如果走路，就得走幾里路甚至十幾里路，“望到屋，走到哭”，大人如此，更別提只有幾歲的孩子了。“一些學(xué)校盡管人數(shù)少，但離其他學(xué)校很遠(yuǎn)，如果把這些學(xué)校撤并了，那么孩子就得每天走很遠(yuǎn)的路上學(xué)。何況路途遙遠(yuǎn)，山路崎嶇，極易發(fā)生交通事故。”

　　“讓孩子寄宿顯然也不現(xiàn)實(shí)。”向子權(quán)說，六七歲的孩子沒有生活自理能力，如果要到很遠(yuǎn)的地方上學(xué)，最好的辦法是讓家長陪同。“但問題又來了，這些孩子大多為留守兒童，家庭貧困，如果要租房，會給這些家庭增添較重的負(fù)擔(dān)，何況，很多留守兒童也沒有人能夠去照看他們�！�

　　記者曾經(jīng)3次深入瀘溪縣，跑遍了該縣的10余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正如向子權(quán)所說，瀘溪縣交通不便，公路時而盤旋在山頂，時而穿梭在深谷，人口居住分散，不少教學(xué)點(diǎn)和村片小地理位置極為偏遠(yuǎn)。像達(dá)嵐鎮(zhèn)覃木陽小學(xué)，不通公路，老師走到鎮(zhèn)上需要3個小時，更不用說學(xué)生了。

　　強(qiáng)行撤并只會讓很多孩子輟學(xué)，這就是當(dāng)初徐朝洪調(diào)研后的結(jié)論。最后，瀘溪縣在征求了民眾意見的基礎(chǔ)上，只把一些學(xué)校的五六年級學(xué)生并入了較大的學(xué)校，12年來，該縣只撤并了一所初中和一所因生源減少而出現(xiàn)生存危機(jī)的高中，10余年來，未強(qiáng)制撤并過一所小學(xué)，只隨其自然消失。

　　遲遲未撤并一所小學(xué)，瀘溪縣曾頂住過不少壓力，一位瀘溪縣教育局工作人員告訴記者：“每年報表，上級部門一看，就打電話來問，你們?yōu)o溪縣怎么還沒一點(diǎn)動靜？”但瀘溪縣最終頂住了壓力。在瀘溪縣教育局看來，不強(qiáng)制撤并小學(xué)還有另一層深意在里面：“不能讓一個孩子喪失基本受教育權(quán)利�！�

　　“這些年來，瀘溪縣小學(xué)生輟學(xué)率不超過0.5%，這0.5%還包括了我們無法掌握的跟隨父母到城市就讀的學(xué)生。同時，也沒有發(fā)生過一起學(xué)生因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)而造成的事故�！睘o溪縣教育局計(jì)財股長文小平說。

　　3.極少數(shù)學(xué)生的就學(xué)權(quán)益如何保障

　　絕大部分孩子都涌向了城鎮(zhèn)學(xué)校，只有約千分之一的學(xué)生留在教學(xué)點(diǎn)。瀘溪縣確保農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，尤其加強(qiáng)了村小的建設(shè)。

　　沒有強(qiáng)制撤并一所小學(xué)，但瀘溪縣仍出現(xiàn)了與其他地區(qū)相同的現(xiàn)象：全縣大部分學(xué)生涌向城鎮(zhèn)，3個最大的城鎮(zhèn)出現(xiàn)了大班額現(xiàn)象，家庭條件較好的，祖輩乃至父母陪讀現(xiàn)象也越來越多，而在村小就讀的學(xué)生越來越少，60余所村小隨著學(xué)生流失或人口減少而自然消失。

　　浦市鎮(zhèn)是瀘溪縣的最大鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鎮(zhèn)人口6.8萬。目前，浦市鎮(zhèn)有小學(xué)生2676人，但只有538人分布在16所片村小。而城區(qū)中心小學(xué)則達(dá)到了1718人，校園面積狹窄的二完小也有370人。

　　瀘溪縣教育局提供給我們的一組數(shù)據(jù)顯示：2002年，瀘溪縣有學(xué)生5萬多名，其中大約1.2萬名學(xué)生在村片小就讀；2013年，瀘溪縣有在校學(xué)生3.8萬多名，其中村片小只有6100多名。而在一人校（即只有一位老師的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)）就讀的只有300余名。

　　也就是說，絕大部分孩子都涌向了城鎮(zhèn)學(xué)校，只有約千分之一的學(xué)生留在教學(xué)點(diǎn)。但在瀘溪縣教育局基教股股長周啟良看來，恰恰是這千分之一的學(xué)生，是最可能輟學(xué)的學(xué)生。周啟良說，對于教育部門來說，保障這些極少數(shù)孩子的就學(xué)權(quán)益同樣重要，而且，讓他們享受更好的教育也是教育部門的責(zé)任。

　　為此，瀘溪縣一方面不斷擴(kuò)充城鎮(zhèn)學(xué)位，化解大班額，讓進(jìn)城的孩子上好學(xué)；另一方面，瀘溪縣確保農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，讓留在農(nóng)村的孩子同樣能上好學(xué)，尤其是加強(qiáng)了村小的建設(shè)。

　　近年來，瀘溪縣教育局出臺了不少措施：

　　一是留住農(nóng)村教師，并吸引城區(qū)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)支教。從2009年起，瀘溪縣給村片小教師每人每月發(fā)放崗位津貼1200元，加上農(nóng)教補(bǔ)貼，村小教師一年收入比城區(qū)教師要高上1.6萬多元，有的村小教師年收入達(dá)到5萬元，還基本上為每一位農(nóng)村教師建設(shè)了一套周轉(zhuǎn)房。

　　二是制定村片小教育質(zhì)量評價體系，村片小教育教學(xué)質(zhì)量與教師崗位津貼掛鉤，農(nóng)村教師的積極性大增。

　　三是加強(qiáng)村片小的日常管理，2008年，瀘溪縣教育局修改了村片小管理規(guī)定，規(guī)定村片小作息時間等全縣統(tǒng)一，充分保證教師在校時間，還規(guī)定了農(nóng)村教師“幾有幾不準(zhǔn)”，由中心完小派人不定期抽查。

　　四是改善村片小辦學(xué)條件。瀘溪縣財政每年拿出危房改造資金322萬元和農(nóng)村義務(wù)教育教育保障機(jī)制中小學(xué)維修專項(xiàng)資金306萬元，投入到農(nóng)村學(xué)校改造維修。光2012年，瀘溪縣就投入了660萬元，改擴(kuò)建47所村小。今年上半年，又改造村小27所，還不包括15所農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)。同時對一些教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行維修，以保證辦學(xué)條件。

　　通過這些措施，瀘溪縣農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量得到了提升。記者深入瀘溪縣白沙鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)、達(dá)嵐鎮(zhèn)等農(nóng)村學(xué)�？吹剑�每一個中心完小都有塑膠跑道，不少村片小也建得很漂亮。為了保證村小的教學(xué)質(zhì)量，各鎮(zhèn)中心完小也采取了不少措施，像達(dá)嵐鎮(zhèn)中心完小，對下轄6所村小建立了領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)校幫管機(jī)制，并設(shè)立一月一次負(fù)責(zé)人會議制度和教師績效工資分配方案等，村小教育教學(xué)質(zhì)量得到提高，在去年期末的教學(xué)質(zhì)量檢測中，達(dá)嵐鎮(zhèn)村小的教學(xué)教育質(zhì)量總體評價排在了全縣第五名。

　　記者了解到，瀘溪縣采取夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)展、均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，整體教育教學(xué)質(zhì)量走在湘西自治州前列。“如果高考也算作成績的話，本科錄取率一直在全州最前列，每年都有2到3個學(xué)生考上清華、北大，這說明，我們的小學(xué)和初中為高中提供了優(yōu)質(zhì)生源�！敝軉⒘颊f。