觀點

　　扶持村小和教學(xué)點是政府職責(zé)所在

　　■汪明

　　作為一個典型的山區(qū)縣，同時又是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，湖南省瀘溪縣12年來沒有強撤一所小學(xué)，并從政策上對村小和教學(xué)點給予保護和扶持，這樣的一種思路和做法值得深思。

　　為何要辦好一批村小和教學(xué)點？從瀘溪縣的情況看，其主要目的就是為了確保學(xué)生能夠就近入學(xué)，防止因為撤并導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)，這也是政府的職責(zé)所在。

　　從構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)合理布局的視角看，滿足學(xué)生“就近入學(xué)”和“接受高質(zhì)量教育”兩方面的需求時常會發(fā)生沖突，在一些貧困偏遠的農(nóng)村地區(qū)尤為突出�；�于這樣的現(xiàn)實，構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)的合理布局，應(yīng)當(dāng)從兩個方面予以統(tǒng)籌考慮：一是下大力氣辦好農(nóng)村中小學(xué)，特別是要辦好那些地處偏遠、交通不便地區(qū)的村小和教學(xué)點，真正讓學(xué)生在家門口也能夠接受高質(zhì)量的教育；二是為了讓學(xué)生接受高質(zhì)量教育，對農(nóng)村中小學(xué)進行適度的調(diào)整與撤并。在一時難以兼顧就近的情況下，必須切實保障學(xué)生上學(xué)的安全與方便，安全的交通工具、良好的寄宿條件等后續(xù)配套措施必須同步跟進。否則，有可能會犧牲部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的入學(xué)機會，還會給學(xué)生的人身安全和身心健康造成一定損害。

　　如何為村小和教學(xué)點提供保護與扶持？這是在構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)合理布局過程中需要認真關(guān)注的問題。從世界范圍看，很多國家在改革中逐漸認識到：學(xué)校合并不應(yīng)作為解決鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的唯一途徑。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的扶持和幫助，美國、日本、韓國等國家采取的一些做法值得借鑒。如向小規(guī)模學(xué)校提供額外資金補助；增加農(nóng)村教師資格條件的彈性，以利于小規(guī)模學(xué)校教師能夠擔(dān)任多個學(xué)科的教學(xué)任務(wù)。同樣，瀘溪縣在扶持村小和教學(xué)點方面做出了巨大努力，通過實施崗位津貼、評獎評優(yōu)、職稱評審向農(nóng)村教師傾斜政策，對整個教師隊伍的穩(wěn)定起到了重要作用。

　　在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，一批村小和教學(xué)點仍將在我國農(nóng)村教育的發(fā)展進程中發(fā)揮不可或缺的作用。加大扶持力度，促進質(zhì)量提升，讓老百姓對身邊的學(xué)校充滿希望，讓鄉(xiāng)村兒童能就近“上好學(xué)”，是各級政府和教育主管部門的職責(zé)所在。從現(xiàn)實出發(fā)，對于這些村小和教學(xué)點，應(yīng)當(dāng)實施特殊的保護與扶持政策。一是在經(jīng)費投入方面給予傾斜，提高生均公用經(jīng)費標準，通過多渠道籌資改善辦學(xué)條件；二是在教師編制方面給予傾斜，在統(tǒng)一標準基礎(chǔ)上適當(dāng)增加編制，實行相對靈活的彈性教師編制；三是在教師待遇方面給予傾斜，提高績效工資標準，同等條件下優(yōu)先評定職稱和解決周轉(zhuǎn)住房；四是在教師培訓(xùn)方面給予傾斜，設(shè)立培訓(xùn)基金，為城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師與村小和教學(xué)點教師拜師結(jié)對搭建平臺。

　　應(yīng)當(dāng)說，保留村小和教學(xué)點只是一種手段，辦好村小和教學(xué)點才是根本目的。如果說瀘溪縣沒有強撤一所小學(xué)，是基于當(dāng)?shù)貙嶋H的一種務(wù)實做法，而近年來給予村小和教學(xué)點的保護與扶持，則是一項具有開拓性的舉措，也是履行政府職責(zé)的一個實實在在的體現(xiàn)，無疑將為其他地區(qū)辦好村小和教學(xué)點提供有益的借鑒。 (記者 陽錫葉 通訊員 何文 廖浩成)

　　（作者系教育部教育發(fā)展研究中心 基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）

(來源:中國教育報)