義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中如何入學(xué)升學(xué)決定著一個(gè)社會(huì)的公平正義發(fā)展水平。在義務(wù)教育條件和資源不均衡的條件下，更需要政府通過明確的規(guī)則規(guī)范小學(xué)和初中階段的入學(xué)行為，世界各國(guó)都是如此。北京市剛剛公布的義務(wù)教育階段入學(xué)政策就是試圖以全市統(tǒng)一的學(xué)籍信息化管理為手段，以完善并實(shí)施更為普適的規(guī)則為依托，以入學(xué)過程公開透明為監(jiān)督措施，推進(jìn)免試就近入學(xué)過程的公平公正公開。

眾所周知，任何規(guī)則都需要人遵守，任何規(guī)則都可能被人突破。規(guī)則就是一把鎖，只能防君子，難以防小人。過去義務(wù)教育階段入學(xué)也并非沒有規(guī)則，之所以后來(lái)形同虛設(shè)，就是由于不遵守規(guī)則的人越來(lái)越多。

在一個(gè)文明社會(huì)里，遵守規(guī)則本身就是一種需要普及的教育。如果父母不遵守規(guī)則，就是對(duì)孩子進(jìn)行負(fù)面教育；如果學(xué)校不遵守規(guī)則，就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行反面教育。當(dāng)這種現(xiàn)象蔓延到社會(huì)，就會(huì)形成強(qiáng)大的負(fù)面教育環(huán)境，導(dǎo)致潛規(guī)則超越顯規(guī)則，甚至顯規(guī)則完全失效，由此造成的傷害將會(huì)依然還是每個(gè)社會(huì)成員承受。

從過去的情況看，掌握一定權(quán)力或資源的人往往是規(guī)則的最先突破者。因此遵守規(guī)則就必須要求政府工作人員首先帶頭遵守規(guī)則，優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校帶頭遵守規(guī)則，帶頭拋棄特權(quán)意識(shí)，帶頭確立在享受公共產(chǎn)品上人人平等的觀念，并不折不扣的落實(shí)到自己的行動(dòng)上。如果沒有這種觀念，或這種觀念不到位，或說(shuō)一套做一套，再好的規(guī)范和措施都難以有效落實(shí)到位。

當(dāng)然，在遵守規(guī)則方面不能完全指望自覺，建立有效的監(jiān)督完全必要。這種監(jiān)督不能僅靠行政部門，在保證入學(xué)程序公開透明的前提下，還要引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，比如組成家長(zhǎng)委員會(huì)、社區(qū)監(jiān)督組。在監(jiān)督機(jī)制一時(shí)難以全面建立的情況下，首先要建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員子女入學(xué)的監(jiān)督，建立對(duì)優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校入學(xué)監(jiān)督，建立對(duì)熱點(diǎn)人群子女入學(xué)的監(jiān)督。這樣才能保證普通民眾心服口服，才能保證新政策不在起步的時(shí)候就被絆倒。

各級(jí)政府也要在落實(shí)這一新政策過程中，盡力做到看好自家門，管好孩子家人，將違規(guī)入學(xué)列為違紀(jì)的不正之風(fēng)。

多方齊心協(xié)力，建立一個(gè)尊規(guī)守則的社會(huì)，義務(wù)教育入學(xué)新政策才有望得到較好落實(shí)。（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員）