制圖：蔡華偉

　　高校漲學(xué)費(fèi)了！還未開(kāi)學(xué)，這一消息就引發(fā)了社會(huì)的高度關(guān)注。包括江蘇、寧夏、浙江等在內(nèi)的六省紛紛上調(diào)學(xué)費(fèi)，少則漲一成，多則漲五成。上漲最多的是寧夏，文學(xué)類、理工農(nóng)學(xué)類、醫(yī)學(xué)類學(xué)費(fèi)漲幅均超50%。

　　原因

　　教育培養(yǎng)成本攀升、高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重

　　在寧夏六盤山中學(xué)校門口，聽(tīng)到漲學(xué)費(fèi)的消息，一位高三學(xué)生家長(zhǎng)表示擔(dān)憂：“我家年收入剛過(guò)2萬(wàn)元，供一個(gè)大學(xué)生，一年下來(lái)要1萬(wàn)多元。家人還要生活，確實(shí)有壓力。”據(jù)了解，這所學(xué)校的學(xué)生主要來(lái)自寧夏南部山區(qū)9縣區(qū)的農(nóng)村，他們的生活狀況基本代表了寧夏經(jīng)濟(jì)最困難的學(xué)生家庭。

　　“以寧夏固原地區(qū)為例，2013年農(nóng)民人均可支配收入3676.7元，平均學(xué)費(fèi)若漲到5059元，大部分農(nóng)村家庭難以承受�！痹鴧⒓舆^(guò)寧夏高校學(xué)費(fèi)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)的張建梅告訴記者。

　　從去年開(kāi)始醞釀漲價(jià)的山東省，對(duì)今秋入學(xué)的新生，也普遍上調(diào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年考入中國(guó)石油大學(xué)（華東）音樂(lè)學(xué)專業(yè)的小張算了一筆賬：按去年學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一年6700元，四年要交學(xué)費(fèi)26800元，今年漲價(jià)后一年學(xué)費(fèi)變成9200元，四年就要交36800元，整整多出了10000元。

　　記者了解到，在上個(gè)世紀(jì)90年代，高校曾普遍上調(diào)了學(xué)費(fèi)。以1999年為例，《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，當(dāng)年普通高校生均交納學(xué)費(fèi)比1998年上漲了40.3%，到2000年，普通高校生均交納學(xué)費(fèi)達(dá)3550元。此后，全國(guó)不少高校收費(fèi)逐年上升。至2007年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，要求“除國(guó)家另有規(guī)定外，今后5年各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)�！边@一被喻為“限漲令”的文件，遏制住了高校學(xué)費(fèi)上漲的勢(shì)頭，使得高校學(xué)費(fèi)連續(xù)5年未有上漲。

　　“限漲令”限制的年限是從2007年到2012年。因此，2012年后，多地開(kāi)始醞釀高校學(xué)費(fèi)上漲。

　　記者了解到，教育培養(yǎng)成本的節(jié)節(jié)攀升，是高校對(duì)于學(xué)費(fèi)上漲給出的主要理由。自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，在校人數(shù)十幾年間增長(zhǎng)了3到4倍，高校教學(xué)科研設(shè)施與師資力量也需及時(shí)跟進(jìn)，其中資金投入不可小覷。

　　以寧夏為例，2013年10月，自治區(qū)物價(jià)局價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局對(duì)寧夏4所高校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審顯示，寧夏生均教育培養(yǎng)成本從2005年—2007年的1.51萬(wàn)元，上漲到2010年—2012年的2.026萬(wàn)元，漲幅達(dá)34.17%。

　　“盡管寧夏財(cái)政對(duì)高校投入從2000年的1.49億元增加到2012年的17.32億元，年均增長(zhǎng)22.70%，但仍難滿足高校發(fā)展需要。寧夏高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自2000年以來(lái)一直沒(méi)作系統(tǒng)調(diào)整，這與高等教育快速發(fā)展和財(cái)政承受能力不相協(xié)調(diào)。”寧夏回族自治區(qū)教育廳財(cái)務(wù)處調(diào)研員姬建義說(shuō)。

　　有分析指出，一些高校債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，也是高校學(xué)費(fèi)上漲的原因之一�！敖�年來(lái)，學(xué)校建新校區(qū)，增加教學(xué)設(shè)備，提高教職工工資，花錢地方太多了，但國(guó)家財(cái)政撥款又有限。目前，省屬高�；�本都背著高額貸款甚至債務(wù)�！鄙綎|一所高校的老師透露。

　　生均教育培養(yǎng)成本上升、學(xué)校其他各項(xiàng)投入增加，都讓不少高校支出增加。而從收入角度來(lái)看，盡管目前高校收入來(lái)源日益多元，但學(xué)費(fèi)依然是高校收入的最主要構(gòu)成�！耙凰�運(yùn)行合理的大學(xué)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源應(yīng)該主要包括政府投入、學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐助和學(xué)校創(chuàng)收”，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)，“但中國(guó)高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源中，社會(huì)捐助和高校創(chuàng)收很少，運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠政府和學(xué)費(fèi)”。

　　教育部教育發(fā)展研究中心主任張力20日在接受人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇訪談時(shí)也介紹，對(duì)于高校的“收”來(lái)說(shuō)，大頭是財(cái)政撥款，一般而言，尚未上漲的學(xué)雜費(fèi)占高�？偸杖氲�1/4，有的一些省份為1/8，上漲之后的學(xué)雜費(fèi)，在高校收入比重約為1/5到1/3。

　　因此，張力認(rèn)為，學(xué)費(fèi)上漲帶有恢復(fù)性，其政策依據(jù)可以從教育規(guī)劃綱要中找到一些答案。綱要中已明確講到，要完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本的分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力，調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　保障

　　高校財(cái)務(wù)公開(kāi)、獎(jiǎng)助學(xué)政策到位

　　學(xué)費(fèi)上漲，如果確為必需，公眾可以理解，漲后費(fèi)用是否得到善用，就需要高校交出一本“陽(yáng)光賬”�！暗米屛覀冎�道，這錢都花在了什么地方�！币晃患议L(zhǎng)的話，代表了很多人的想法。

　　“讓高校曬賬本是非常必要的，教育法第二十九條所規(guī)定，高校遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目。”張力介紹，“高等教育法第六十四條規(guī)定，高等學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理和使用，其他任何組織和個(gè)人不得挪用�！睆埩�呼吁，“高校應(yīng)該按照規(guī)范的制度，把這部分資金的用途按照校內(nèi)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度切實(shí)保障到位，保證學(xué)生及其家長(zhǎng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這也是高等學(xué)校提高自身公信力的重要舉措�！�

　　記者了解到，為規(guī)范高校資產(chǎn)，日前教育部公布《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》，對(duì)高校公開(kāi)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、收費(fèi)等都作出規(guī)定，并且對(duì)信息發(fā)布的制度化、平臺(tái)與渠道以及第三方督查評(píng)估均作出細(xì)化。

　　“高校公開(kāi)財(cái)務(wù)信息并不是簡(jiǎn)單的公開(kāi)錢花在什么地方，還要公開(kāi)財(cái)務(wù)決策程序”，儲(chǔ)朝暉解釋道，“就是要有專業(yè)的人員，對(duì)于錢該不該花、花在哪、怎么花進(jìn)行科學(xué)地集體討論，最終做出決策，讓每一分錢都花在該花的地方�！�

　　高校學(xué)費(fèi)上漲，貧困學(xué)子怎么辦？這也是社會(huì)高度關(guān)注的話題。

　　“學(xué)費(fèi)漲了，如果助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金等措施跟不上，教育不公平就有可能出現(xiàn)�！睆埩φJ(rèn)為，“要讓每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)成為有用之材，我們就要通過(guò)多種渠道，使貧困學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難完不成學(xué)業(yè)，讓他們擁有向上的起點(diǎn)�！�

　　記者了解到，今年7月，財(cái)政部、教育部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善國(guó)家助學(xué)貸款相關(guān)政策措施的通知》，決定調(diào)整國(guó)家助學(xué)貸款資助標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)一步細(xì)化分配比例。這意味著，今后在校本科生將享受每年不超過(guò)8000元的貸款金額，最高額度較之前提高了2000元。

　　“只有把這些政策落到實(shí)處，才能保證所有孩子都有出彩的機(jī)會(huì)。”儲(chǔ)朝暉建議，“政府對(duì)高校的資助，應(yīng)該更多和學(xué)生學(xué)業(yè)相關(guān)�！�

　　對(duì)于家庭特別困難的學(xué)生，張力建議，“可以考慮參與定向培養(yǎng)，比如國(guó)防、重大國(guó)家工程等。還可以參加免費(fèi)師范生計(jì)劃，畢業(yè)后履行一定服務(wù)期責(zé)任，學(xué)生就可以享受學(xué)費(fèi)減免�！�

　　采訪中，學(xué)者們認(rèn)為，為了讓貧困學(xué)子有機(jī)會(huì)鯉魚(yú)躍龍門，必須堅(jiān)持在非義務(wù)教育階段培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制的前提下，進(jìn)一步把國(guó)家資助體系落實(shí)到位。同時(shí)，各高校也應(yīng)根據(jù)自己的情況，完善校內(nèi)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和資助制度，以幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

    《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年08月21日 14 版）