監(jiān)管難題如何突破

　　伴隨著規(guī)范外教市場(chǎng)的話題再次成為焦點(diǎn)，對(duì)這一話題的思考與討論越來(lái)越多。

　　“外教熱”何以高燒不退?監(jiān)管難點(diǎn)又在哪呢?

　　首都師范大學(xué)教師楊燦坤認(rèn)為，公眾對(duì)外籍教師的盲目信任，對(duì)外國(guó)人憑借一張洋面孔便在教育市場(chǎng)被奉為座上賓的現(xiàn)象起到了推波助瀾的作用。“大部分家長(zhǎng)或者白領(lǐng)幾乎是不假思索地認(rèn)可那些母語(yǔ)是英語(yǔ)的非有色人種，而他們正是對(duì)外教有需求的主力人群，這必然使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)絞盡腦汁儲(chǔ)備外教資源�！�

　　國(guó)家外國(guó)專家局教科文衛(wèi)專家司司長(zhǎng)夏兵此前接受媒體采訪時(shí)表示，外教出現(xiàn)問題的一個(gè)很大原因是需求與供給之間的矛盾。“目前，我國(guó)市場(chǎng)上對(duì)外教的需求大約有10萬(wàn)人次，但是在我們的管理系統(tǒng)中，持外國(guó)專家證的文教類專家只有3萬(wàn)多人，缺口很大。”

　　巨大的需求推動(dòng)著一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和程序視若無(wú)物。黃先生告訴記者，即便那些有合法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，有時(shí)也會(huì)因?yàn)榉�合資質(zhì)的外教招不夠，去招一些不符合資質(zhì)的人�！坝行┩饨逃玫氖锹糜位蛘呱虅�(wù)簽證，還有的用的是掛靠在其他單位的工作簽證。一些中介公司會(huì)向?qū)W校、機(jī)構(gòu)推介這些外教，并幫忙辦理好相關(guān)手續(xù)�！�

　　北京浩悅律師事務(wù)所律師魏方認(rèn)為，對(duì)此類行為的處罰力度過(guò)低，也是重要原因。

　　根據(jù)《外國(guó)人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，未經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)私自謀職的外國(guó)人，在終止其任職或者就業(yè)的同時(shí)，可以處1000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處限期出境。對(duì)私自雇用外國(guó)人的單位和個(gè)人，在終止其雇用行為的同時(shí)，可以處5000元以上、50000元以下的罰款，并責(zé)令其承擔(dān)私自雇用的外國(guó)人的全部遣送費(fèi)用。

　　“在我國(guó)的一二線城市，月收入過(guò)萬(wàn)的外教比比皆是。相對(duì)于他們的收入來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)錢可謂九牛一毛�！蔽悍秸f(shuō)。

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，外教市場(chǎng)較為混亂，最重要的原因是政府部門沒有形成有效監(jiān)管。

　　北京市這次出臺(tái)的新規(guī)規(guī)定，自10月31日起，新申請(qǐng)辦理工作許可和工作證件的外籍教師，在學(xué)前幼教機(jī)構(gòu)、中小學(xué)、國(guó)際學(xué)校以及各級(jí)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事教育教學(xué)工作的，應(yīng)當(dāng)持有所在國(guó)頒發(fā)的教師資格證書;從事語(yǔ)言教學(xué)的，如未持有所在國(guó)頒發(fā)的教師資格證書，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)際通行的語(yǔ)言教學(xué)資格證書。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，這些要求是本次新規(guī)的一大亮點(diǎn)，“意味著外教市場(chǎng)要從無(wú)序向有序轉(zhuǎn)變”。

　　但憂慮也顯而易見�！耙�(guī)定是一回事，如何監(jiān)管才是關(guān)鍵。”一名業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　這種憂慮來(lái)自于略感“冰冷”的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，現(xiàn)有政策框架雖然尚難言健全，但其中也不乏對(duì)外教的約束。不過(guò)如前所述，這些約束并沒有起到應(yīng)有作用。

　　某省教育廳的一位工作人員告訴記者，有關(guān)外籍教師資質(zhì)方面的情況，教育局并不掌握，在這一問題上，教育部門顯得很是尷尬�！皣�(guó)家明文規(guī)定此事項(xiàng)歸外國(guó)專家局管。如果發(fā)現(xiàn)外教沒有資質(zhì)要進(jìn)行投訴，屬于外國(guó)人非法就業(yè)，也應(yīng)該投訴到外專局�！�

　　然而記者詢問河南、北京兩地的外國(guó)專家局時(shí)，工作人員均表示他們?nèi)粘Ｖ会槍?duì)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)以及個(gè)人進(jìn)行檢查�！皩�(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的《聘請(qǐng)外國(guó)專家單位資格認(rèn)可證書》，那肯定是一年一檢的，而且要嚴(yán)格檢查他們聘請(qǐng)外教的情況。但是對(duì)那些沒有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和外教，我們實(shí)在無(wú)法顧及，因?yàn)閿?shù)量太多了�！北本┦型鈬�(guó)專家局的一位工作人員說(shuō)。

　　不過(guò)記者了解到，就算外國(guó)專家局掌握了非法外教的信息，也無(wú)權(quán)處置。他們的選擇也只能是“報(bào)警”�！拔覀儧]有執(zhí)法權(quán)，只有公安局出入境管理處可以對(duì)此進(jìn)行處置�！焙幽鲜⊥鈬�(guó)專家局的工作人員說(shuō)。

　　魏方表示，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，外國(guó)工作人員資格證的行政許可權(quán)已經(jīng)明確歸屬給了外國(guó)專家局，但用人都是在教育、科技等各個(gè)具體的部門與機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門之間沒有有效的溝通或聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，更沒有部門牽頭去做工作。魏方建議，政府應(yīng)該把行政許可權(quán)、行業(yè)管理權(quán)、違法制裁權(quán)及制裁措施分別加以規(guī)定，并建立行之有效的協(xié)作機(jī)制，從源頭上杜絕無(wú)資格從業(yè)人員非法從業(yè)的現(xiàn)象。

　　“如果一時(shí)出臺(tái)不了這樣的細(xì)則，那么就應(yīng)該進(jìn)行不定期的專項(xiàng)治理活動(dòng)，由一個(gè)部門牽頭，由外專局、教育、工商、公安等部門聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行清理。”魏方說(shuō)。（記者 高毅哲）

(來(lái)源:中國(guó)教育報(bào))