近年來,高校腐敗窩案頻發(fā),除了學(xué)術(shù)不端,以權(quán)錢交易為特色的大學(xué)腐敗問題也紛紛露出水面。據(jù)統(tǒng)計,2014年有近40名高校領(lǐng)導(dǎo)因涉腐被調(diào)查。中紀(jì)委在兩會前明確表示,教育系統(tǒng)要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),尤其是“要抓住招生、基本建設(shè)、物資采購和校辦企業(yè)等重點領(lǐng)域”。這也讓高校反腐問題不出意外的成為兩會輿論熱點之一。
目前高校腐敗問題大量出在基建上。由于基建行業(yè)存在監(jiān)管漏洞,就像一個深潭,無論是政府、銀行還是高校,在這個領(lǐng)域都易“栽倒”。大量高校腐敗案件之所以與建設(shè)新校區(qū)有關(guān),就是因為土地招標(biāo)、招工和建材使用都存在“漁利”空間。但不能因一些曝光個案,就質(zhì)疑高校是腐敗“重災(zāi)區(qū)”。
我絕對不贊成高校是腐敗“重災(zāi)區(qū)”的說法。有腐敗就是重災(zāi)區(qū)嗎?這個要拿出數(shù)量根據(jù)。比較起來高校還是比較清廉的,不能因為出了一個院士(就這么說)。高校不是封閉的象牙塔,不可能好的東西吸收,壞的不吸收。腐敗的根源,從小村官到大老虎,都是一樣的,個人來說是私心膨脹,制度上講就是不受監(jiān)督的權(quán)力和金錢。
全國正積極推進(jìn)反腐倡廉工作,高校是社會的一部分,當(dāng)然也有反腐的責(zé)任。高校容易滋生腐敗問題,主要集中在基礎(chǔ)建設(shè)、錄取招生、科研隊伍方面,這三方面是高校反腐的重點。
社會對大學(xué)的“雙重”期盼,是高校在腐敗問題上陷于輿論場尷尬境地的重要原因。公眾一方面希望大學(xué)要走向社會,要產(chǎn)業(yè)化,教授的研究成果要應(yīng)用于市場,但腐敗案件發(fā)生時,又回過頭質(zhì)疑大學(xué)不是一個凈地。
無論是出于主觀還是客觀,科研經(jīng)費(fèi)不能完全到位或是科研經(jīng)費(fèi)被挪作他用都是存在的現(xiàn)實問題。建議設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理黑名單制度,對于未能合理使用科研經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)或個人,可建議在一定條件內(nèi)不得再申請科研項目。
科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重;科研經(jīng)費(fèi)使用混亂;建議完善科研經(jīng)費(fèi)使用辦法,從項目直接成本中開支科研人員的薪金報酬;健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度,包括外撥經(jīng)費(fèi)審核,執(zhí)行政府采購和銀行卡支付制度,加強(qiáng)內(nèi)外部審計,推進(jìn)信息公開。同時,建立問責(zé)懲戒機(jī)制和經(jīng)費(fèi)績效評價機(jī)制。
抓住科研經(jīng)費(fèi)申報、評審、鑒定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格的責(zé)任制和責(zé)任追究制,確保項目如期完成和成果質(zhì)量。建議就此問題制定一整套科學(xué)嚴(yán)格的制度規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行。要通過制度的執(zhí)行和責(zé)任制,使項目申報人不敢弄虛作假,出現(xiàn)問題要嚴(yán)格追究。
建議盡快完善高校中易發(fā)多發(fā)工作領(lǐng)域的制度和機(jī)制;嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策的原則,完善黨委常委會、校長辦公會的議事決策規(guī)則;要堅持高校紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人列席校長辦公會的制度,對學(xué)校的決策過程和決策事項進(jìn)行監(jiān)督。教育行政和紀(jì)檢部門要不定期抽查、審計學(xué)!叭匾淮蟆钡墓ぷ,高懸反腐的利器。
高校應(yīng)借鑒其他領(lǐng)域反腐工作經(jīng)驗和做法,結(jié)合高校性質(zhì)和自身特點,建立反腐倡廉長效機(jī)制和工作辦法。如同組織上不能提拔“帶病”干部一樣,高校治理的頂層設(shè)計者和制度設(shè)計者不能是病根,體系和制度上不能有病態(tài)。高校還要在全校范圍內(nèi)查找風(fēng)險點,將招生、招投標(biāo)、專項經(jīng)費(fèi)、基建工程、職稱和項目評審、財務(wù)預(yù)算等學(xué)校重點或重大事項,公布事項和權(quán)力清單,形成流程圖,開展廉政風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控。
高校各級黨委要重視履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任,對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職的,既要追究當(dāng)事人責(zé)任,也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加大權(quán)力監(jiān)督力度,在提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力上下硬功夫。制定并落實責(zé)任追究制度,制度要帶有根本性和長遠(yuǎn)性,最關(guān)鍵的是制定并落實責(zé)任終身追究制度。
絕對的權(quán)力,必然導(dǎo)致絕對腐敗。要清除高校腐敗毒瘤,關(guān)鍵在于制約行政權(quán)力,建立現(xiàn)代學(xué)校制度,實行以教育和學(xué)術(shù)為本的管理,對高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力實現(xiàn)分化,重大信息要保證公開透明,并保障監(jiān)督的行之有效。要給權(quán)力套上籠頭,防止行政權(quán)掌控所有教育權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán),嚴(yán)防“權(quán)力通吃”,才能有效抑制腐敗的滋生和蔓延。